Pada tanggal 15 April, perdebatan penting selama tiga hari dimulai di Senat, majelis pertama yang membahas rancangan undang-undang kerangka pengembangan transportasi, yang paling penting sejak Undang-Undang Orientasi Mobilitas tahun 2019. Teks tersebut, yang merupakan hasil konferensi ‘Ambition France Transports’, yang mempertemukan pejabat dan pakar terpilih pada musim panas 2025, harus berfungsi untuk meletakkan dasar bagi strategi pembiayaan transportasi di negara tersebut, dengan ‘model’ yang berkelanjutan. Menteri Transportasi, mantan Senator LR Philippe Tabarot, menyebut teks ini sebagai “tindakan kedaulatan”, pada saat demam di pasar minyak telah menimbulkan ketakutan akan hal terburuk dalam perjalanan sehari-hari.
Kebutuhan untuk mengejar ketinggalan sangat besar. Diperkirakan dibutuhkan €3 miliar setiap tahunnya untuk memelihara dan memodernisasi jaringan transportasi saja. Itu belum termasuk proyek baru. Kurangnya investasi yang kronis selama bertahun-tahun pada akhirnya semakin memperparah penundaan dan kondisi infrastruktur yang buruk, sehingga menyebabkan “utang abu-abu” ini meroket. 60 miliar euro.
Prioritas diberikan pada regenerasi sebelum proyek baru
Pada Rabu malam, para senator mengesahkan Pasal 1 RUU tersebut, yang dianggap sebagai “landasan”. Untuk memberikan visibilitas dan keamanan kepada operator dan instansi pemerintah, ditetapkan prinsip undang-undang pemrograman multi-tahun di bidang transportasi, seperti apa yang dilakukan untuk pertahanan, keadilan atau bahkan penelitian. Durasinya setidaknya harus sepuluh. Atas inisiatif Rémy Pointereau (LR), klausul peninjauan lima tahun diperkenalkan.
Versi yang direvisi oleh Komisi Perencanaan Daerah dan Pembangunan Berkelanjutan menetapkan bahwa investasi yang direncanakan harus memprioritaskan “rehabilitasi, modernisasi, kinerja dan adaptasi jaringan terhadap perubahan iklim.” “Pesannya jelas. Sebelum meluncurkan proyek baru, pertama-tama kita harus melakukan modernisasi, menjadikan infrastruktur kita lebih andal dan memeliharanya,” sambut Senator (Centrist Union) Franck Dhersin, misalnya.
Undang-undang pemrograman ini harus menentukan tujuan negara dan kondisi investasi, khususnya pembiayaannya. Diantaranya – dan bukan hanya itu saja: pendapatan dari transportasi itu sendiri. Pasal tersebut membebankan suatu kewajiban yang penting. Pendapatan (2,5 miliar euro per tahun) dari pembaruan konsesi jalan raya, antara tahun 2031 dan 2036, harus sepenuhnya dialokasikan untuk membiayai infrastruktur transportasi, baik kereta api, jalan raya, sungai, dan pelabuhan.
Prinsip kontribusi jalan raya yang tidak menyelesaikan masalah pembiayaan jangka pendek
Dalam sesi tersebut, amandemen dari sayap kiri, tetapi juga dari pelapor Didier Mandelli (LR) atas nama Komisi Perencanaan Daerah, mengklarifikasi bahwa transportasi jalan raya juga mencakup infrastruktur bersepeda. “Tidak perlu membahasnya secara mendalam, jika tidak maka teksnya akan menjadi tidak dapat dibaca,” pelapor memperingatkan, jika tidak, karakter umum dari RUU tersebut akan hilang.
Namun demikian, beberapa senator ingin memperjelas kata-kata dalam proyek yang akan dicakup dalam rancangan undang-undang program di masa depan. Amandemen yang dibuat oleh Pierre-Antoine Lévi (Centrist Union) mengklarifikasi bahwa konsep jaringan jalan juga mencakup jaringan non-konsesi nasional, departemen, antar kota atau kota. Salah satu cara untuk mengatasi kekhawatiran pemerintah daerah. Perhatikan bahwa RUU pemrograman harus mendefinisikan “kriteria kesetaraan teritorial”. Sebuah amandemen, yang didukung oleh kaum sentris, sosialis dan ahli ekologi, menyatakan secara hitam dan putih bahwa jaringan kereta api dipahami sebagai ‘jaringan penataan’, serta jalur-jalur kecil, yang merupakan pekerja keras penting di Istana Luksemburg.
Namun, diperlukan waktu beberapa tahun sebelum rejeki nomplok dari tol dapat menambah pembiayaan transportasi, dan pertanyaan mengenai perpanjangan konsesi baru muncul pada awal dekade berikutnya. Sehingga menimbulkan pertanyaan jangka pendek. Para senator menetapkan dalam teks bahwa undang-undang pemrograman transportasi yang pertama harus menemukan sumber daya yang diperlukan untuk menjamin pemulihan dan modernisasi jaringan.
Prinsip kuat ini, yaitu penggunaan sebagian pendapatan tol, merupakan kejutan di kalangan kelompok Sosialis, sementara persoalan model jalan raya di masa depan belum terselesaikan. “Kami memiliki tujuan yang sama, namun kami menyesalkan bahwa model konsesi telah diterapkan, tanpa perdebatan nyata di parlemen,” kata Olivier Jacquin (PS), yang juga prihatin dengan kurangnya artikel terkait mobil individu.
Khawatir akan adanya amandemen yang berulang selama sesi tersebut, para senator menunjukkan kekurangan dalam teks tersebut
Menghadapi banyaknya amandemen, panitia dan pemerintah berusaha menahan rekan-rekan mereka yang ingin mengambil bagian dalam undang-undang pemrograman di masa depan. “Kami belum mempertahankan amandemen yang dimaksudkan untuk mengantisipasi distribusi antara berbagai moda transportasi dan pendapatan tol di masa depan,” Didier Mandelli memperingatkan. “Kami berisiko melemahkan bidang-bidang yang dimasukkan ke dalam agenda Majelis Nasional.”
Dalam sesi tersebut, kekhawatiran beberapa senator terlihat jelas. Banyak yang mendukungnya dan menantikan bagian kedua dari diptych legislatif ini, undang-undang pemrograman, yang masih sangat konseptual dan jauh di masa depan. “Kami sedikit frustasi, tapi tahukah Anda Pak Menteri, dari harapan yang kecewa lahirlah cinta masa depan,” Pierre-Jean Rochette (Les Indépendants) mencoba meremehkan drama tersebut.
Pelapor Komite Keuangan, Marie-Claire Carrère-Gée (LR), mengenang preseden memalukan dari Undang-Undang Panduan tahun 2019, yang telah mengatur pembaruan program multi-tahunan belanja negara untuk infrastruktur. Ketentuan tersebut tidak pernah ditegakkan. “Oleh karena itu, kami berharap harapan yang diberikan pada ketentuan ini tidak akan dikecewakan kali ini.” Bagi Olivier Jacquin (PS), ketidakyakinan akan dimasukkannya rancangan undang-undang kerangka kerja di antara para deputi sama saja dengan “membuat undang-undang secara membabi buta”.
Kelompok sayap kiri khususnya menginginkan lebih. Ahli ekologi Jacques Fernique memuji “prinsip-prinsip yang baik namun tidak jelas” dalam teks ini dan menyerukan “kerangka penataan” daripada “cangkang kosong”. “RUU ini terlalu tidak lengkap dan saya pikir Anda punya sedikit keajaiban, karena Anda berhasil membuatkan tiga bak mandi busa untuk kami dengan tiga gram sabun,” cibir senator komunis Alexandre Basquin.
“Busa kereta malam harganya satu miliar euro. Ini yang baru kita pesan untuk rolling stock, mahal untuk busa,” jawab Menteri Philippe Tabarot. Malam ini, Menteri mendorong para Senator untuk “bekerja selangkah demi selangkah” dan memanfaatkan jendela legislatif ini, sehingga sektor transportasi kembali menjadi yang terdepan. “Jangan sampai kita membiarkan dia menjadi anonim, terutama karena ketidaksepakatan kita mengenai topik-topik yang lebih bersifat insidentil daripada penting.”
