Ini sedikit ekuinoks fiskal. Hampir enam bulan telah berlalu sejak presentasi naskah keuangan terakhir, dan jumlah bulan yang hampir sama memisahkan kita dari penyerahan naskah berikutnya. Persiapan RUU Pembiayaan versi berikutnya, yaitu RUU Pembiayaan Jaminan Sosial, akan semakin intensif secara bertahap. Epilog maraton anggaran terakhir pada bulan Februari menunjukkan hal ini dengan jelas. Batas waktu tersebut sekali lagi terlampaui pada tahun ini, yang mencerminkan sulitnya mencapai kompromi di Majelis Nasional tanpa mayoritas alami sejak tahun 2024. Ada dua hal yang menonjol: waktu yang tersedia tidak cukup, atau waktu yang dialokasikan tidak digunakan dengan baik. Pergeseran paradigma ini sangat spektakuler dibandingkan dengan konteks seputar kegagalan reformasi kelembagaan pada tahun 2018. Pada saat itu, ada pembicaraan untuk mempersingkat waktu pemeriksaan naskah anggaran, demi keseimbangan baru antara minggu evaluasi dan minggu pengendalian.
Keterlambatan penyerahan rancangan undang-undang oleh pemerintah yang berantakan, pertikaian politik yang intens menghambat kelancaran kemajuan, mengkhawatirkan peningkatan jumlah amandemen: banyak faktor yang menjelaskan mengapa prosedur anggaran menjadi begitu terganggu, terutama dalam dua tahun terakhir. Waktunya telah tiba di kedua kamar untuk mencari obat mujarab untuk mencegah terulangnya kembali kondisi pemeriksaan anggaran musim gugur-musim dingin yang agak memburuk.
Pertemuan seputar Presiden Yaël Braun-Pivet berlangsung di Majelis Nasional pada tanggal 8 April, situs web Politico melaporkan pada hari Senin. Sebagai bagian dari reformasi peraturan Majelis Nasional di masa depan, para peserta mengidentifikasi beberapa hal yang perlu diperbaiki.
Mundurnya tanggal penyerahan naskah anggaran, usulan itu menghadapi beberapa permasalahan
Menurut situs informasi, para deputi terlebih dahulu ingin melonggarkan cengkeraman tenggat waktu ujian. Mereka mengusulkan agar naskah anggaran diserahkan lebih awal agar minggu kerja lebih banyak.
Keinginan pertama ini terlihat sederhana dan jauh melampaui kerangka reformasi peraturan sederhana di Majelis Nasional. “Tidak mungkin menerapkan pembatasan pada pemerintah jika pemerintah tidak termasuk dalam LOLF,” kenang Emilien Quinart, profesor hukum publik di Universitas Strasbourg. Undang-undang organik tentang undang-undang keuangan yang mengatur seluruh tata cara penganggaran saat ini mengatur bahwa naskah keuangan harus diserahkan paling lambat pada hari Selasa pertama bulan Oktober. Memajukan tanggal ini mungkin juga memerlukan amandemen Konstitusi. “Jika kita memajukan batas waktu penyerahan, masih relevan untuk memperpanjang masa ujian 70 hari yang disyaratkan oleh Konstitusi,” kata akademisi tersebut.
Perlu diketahui juga, hal ini diangkat secara tidak langsung di Senat, dalam sidang rancangan undang-undang tata negara yang bertujuan untuk menentukan tata cara pemeriksaan naskah anggaran. Diadopsi di Senat pada 26 Februariadalah teks yang dibuat oleh Senator Élisabeth Doineau (Centrist Union), pelapor umum Komite Urusan Sosial, yang terutama dimaksudkan untuk memberikan jaminan tambahan kepada Parlemen, khususnya jika terjadi banding terhadap keputusan anggaran. Naskahnya masih menunggu pemeriksaan di Majelis Nasional.
Kelompok lingkungan hidup telah mengajukan amandemen menuntut agar naskah anggaran dikirim ke Dewan Tertinggi Keuangan Publik mulai minggu pertama bulan September, sehingga pekerjaan yang diharapkan di komite berdasarkan analisis yang lebih mendalam dapat dilaksanakan. Amandemen tersebut ditolak karena Panitia Hukum menilai ketentuan tersebut tidak termasuk dalam UUD, melainkan UU Organik. Sebaliknya, pemerintah telah menyatakan keberatannya pada tingkat teknis. Menurut Laurent Panifous, Menteri Hubungan Parlemen, presentasi pada awal September tidak memungkinkan untuk mengintegrasikan data makroekonomi terkini. “Waktu tambahan yang diberikan kepada Dewan Tertinggi Keuangan Publik berarti lebih sedikit waktu bagi pemerintah dan Dewan Negara untuk menyusun dan merevisi naskah tersebut,” tambah mantan wakil tersebut.
“Jika pemerintah mengajukannya lebih awal (kapan? Awal, pertengahan atau akhir September?), proyek tersebut mungkin harus selesai pada bulan Juli-Agustus, yang lebih sulit dibandingkan pada awal Republik Kelima karena sekarang harus ada konsultasi terlebih dahulu mengenai teks keuangan,” sebut juga Xavier Cabannes, profesor di Universitas Paris Cité dan Aurélien Baudu, profesor di Universitas Lille.
Lebih berbobot pada ujian panitia dan waktu ujian yang dijadwalkan selama sesi
Kemungkinan kedua yang disebutkan oleh kelompok kerja para deputi adalah dengan mempertimbangkan amandemen yang disetujui oleh Komite Keuangan, dalam kerangka naskah anggaran. Kita dapat membayangkan bahwa di sini juga penting untuk bekerja lebih efisien dengan mencegah proposal diajukan dua kali selama prosedur.
Sebab, saat ini pemeriksaan dalam sidang undang-undang keuangan dan pembiayaan Jamsostek menyangkut naskah pemerintah, bukan naskah panitia. Hal ini sesuai dengan pasal UUD yang muncul pada revisi tahun 2008. “Hal ini justru untuk mencegah pemerintah mempertahankan naskahnya pada saat dengar pendapat publik. Dan hal ini sejalan dengan masa pemeriksaan enam minggu yang ditawarkan kepada panitia pada pembacaan pertama,” kenang Emilien Quinart.
Hal ini “juga dimaksudkan untuk mencegah Komite Keuangan “terdepan” dalam perdebatan dalam sesi terbuka mengenai naskah anggaran yang sangat sensitif bagi pemerintah dan administrasi yang ada di dalamnya,” kenang Xavier Cabannes, profesor di Universitas Paris Cité dan Aurélien Baudu, profesor di Universitas Lille.
Poros ketiga yang diperiksa para deputi: menetapkan jadwal waktu pemeriksaan selama sidang, dengan pembagian waktu bicara antar fraksi, ungkap Politico juga. Menurut kelompok kerja, ide ini akan memungkinkan kita mengontrol tenggat waktu ujian dengan lebih baik di sesi publik. Kali ini, solusi tersebut tidak akan terlalu sulit untuk dicapai. Yang diperlukan hanyalah perubahan peraturan. Namun sekali lagi, hal ini dapat menimbulkan beberapa kelemahan. “Ini adalah ide yang sangat bagus, namun kelompok akan melakukan apa pun yang mereka inginkan dengan waktu mereka, menggunakannya pada saat ini atau itu dalam teks. Para peneliti telah menunjukkan bahwa hal ini dapat membingungkan pengorganisasian perdebatan,” Profesor Emilien Quinart memperingatkan.
Refleksi di Senat tentang cara-cara menjaga inflasi dalam batasan jumlah amandemen
Pembahasan juga sedang dilakukan di Senat untuk memastikan kualitas dan ketenangan penanganan naskah anggaran. Musim gugur yang lalu, Gérard Larcher mempunyai kesempatan untuk mengadopsi jadwal yang ditetapkan oleh pemerintahHal ini merugikan kerja komite-komite yang harus menyelesaikan pekerjaannya dalam tenggat waktu yang sangat ketat. Namun, Presiden Senat tidak mengabaikan kritik diri dan sekali lagi tahun ini menyesali “peningkatan signifikan” dalam jumlah amandemen yang diajukan dan diperiksa di majelisnya.
Jumlah amandemen meningkat dua kali lipat dalam lima tahun. “Jika tren inflasi ini terus berlanjut, hal ini pada akhirnya dapat membahayakan kualitas perdebatan kita mengenai teks keuangan musim gugur,” dia memperingatkan.
Penilaian atas pengalaman dan langkah-langkah perbaikan saat ini menjadi agenda delegasi yang bertanggung jawab atas kerja parlemen dan kondisi pelaksanaan mandat senator. Dan ada urgensinya. “Dibandingkan dengan jumlah jam buka, dua puluh hari yang diperbolehkan dalam tagihan pembiayaan tidak lagi mencukupi,” ketua Sylvie Vermeillet (Centrist Union) memperingatkan. Wakil Presiden, dia memimpin dan memastikan sesi berjalan lancar. “Beberapa sore saya berhasil mendapatkan 400 hingga 500 amandemen! » Saat pembahasan RUU anggaran terakhir, Konferensi Presiden harus memutuskan untuk mengambil keputusan yang menyakitkan, demi menghemat waktu, yaitu mengurangi durasi pengajuan amandemen dari dua menjadi satu menit ketika menangani misi anggaran tertentu.
Senator dari Jura baru-baru ini meningkatkan konsultasi dalam kelompok politik, dengan tujuan menemukan ‘jalan’ untuk membalikkan keadaan ini. Tugasnya tidak mudah. “Kami akan mencoba untuk membuat orang-orang bertanggung jawab atas buku ini, tapi kami tidak bisa memaksa mereka secara individu. Hak untuk melakukan amandemen adalah konstitusional, tidak bisa dihalangi. Presiden Larcher sangat terikat padanya,” kenang anggota parlemen tersebut, yang harus menemukan solusi yang dapat diterima oleh semua orang, kelompok mayoritas kanan dan tengah, serta oposisi kiri. “Secara keseluruhan, ada kesadaran progresif dalam kelompok-kelompok tersebut, namun masih ada jalan yang harus ditempuh, sebuah organisasi yang belum ditemukan,” katanya.
Namun, delegasi tersebut bertujuan untuk “bersiap untuk bulan September”. “Saya pikir peraturan akan berkembang untuk RUU pembiayaan berikutnya. Ini mengandaikan bahwa peraturan tersebut dibagikan dan dipertukarkan dengan semua pimpinan partai,” curhat Sylvie Vermeillet.
Penyebab trombosis ini pada tingkat sesi diidentifikasi oleh ketua delegasi. Pertama-tama, ada fakta yang tidak terbantahkan. Karena perdebatan tidak bisa berakhir di Majelis Nasional yang tidak bisa memperdebatkan bagian pengeluaran, tahun ini dan 2024 semua topik akan otomatis dirujuk ke Senat.
Sylvie Vermeillet juga menyebutkan semakin besarnya pengaruh lobi-lobi, dengan sejumlah besar amandemen yang disampaikan dalam bentuk siap pakai dan dipertahankan oleh kelompok-kelompok yang berbeda, sehingga menghasilkan banyak amandemen serupa pada sejumlah besar topik dalam naskah anggaran. Subjek telah menunjukkan beberapa tahun yang lalu bahwa setiap perubahan dalam pendekatan adalah hal yang rumit. “Pada reformasi regulasi sebelumnya, kami mengajukan usulan kepada pimpinan partai, yaitu menyampaikan amandemen pertama secara berurutan, padahal misalnya ada sepuluh yang identik. Mereka tidak setuju,” kenang Sylvie Vermeillet.
Penyebab lain menyebutkan: “Tekanan tertentu dari jejaring sosial terhadap kinerja senator”. Semacam perebutan angka, untuk menunjukkan bahwa anggota parlemen aktif. Pernyataan terakhir senator Jura itu merupakan akhir dari akumulasi mandat. “Senator punya lebih banyak waktu untuk mengajukan amandemen, dan mereka mendapat manfaat dari hal itu.”
“Menyesuaikan LOLF tidak semudah itu”
Mengenai cara untuk melonggarkan prosedur parlemen, senator berhaluan tengah ini sangat skeptis terhadap solusi yang memerlukan revisi LOLF. “Kita tidak bisa seperti itu, para delegasi juga harus menyesuaikannya, tidak sesederhana itu.”
Setahun sebelum pemilihan presiden dan kemungkinan pemilihan parlemen dini, sulit juga untuk melihat bidang apa yang cocok untuk melakukan reformasi tersebut. “Apakah mesin Republik Kelima yang sudah berjalan dengan baik akhirnya terhenti? Hanya masa depan dan pemilu mendatang yang akan membuktikannya. Namun bahkan jika hal ini terjadi, apa gunanya mengubah aturan konstitusi yang saat ini mengatur prosedur anggaran?” tanya para konstitusionalis Xavier Cabannes dan Aurélien Baudu.
“Yang dibutuhkan adalah multiannualitas, kerangka keuangan multitahunan seperti yang dimiliki Uni Eropa, semacam undang-undang pemrograman besar untuk pendapatan dan pengeluaran. Ini akan menghemat waktu setiap tahun, kita bisa memperbarui diri kita sendiri,” kata Emilien Quinart. Satu hal yang pasti: semua refleksi ini tidak akan berakhir dengan berakhirnya masa jabatan lima tahun saat ini.
