Desentralisasi tidak disebutkan secara nyata dalam rancangan undang-undang awal tentang organisasi kekuasaan teritorial, yang diserahkan kepada Dewan Negara pada awal bulan April, dan hal ini sangat jauh dari ambisi yang awalnya diungkapkan oleh pemerintah. Istilah “desentralisasi” telah hilang dari judul teks ini, “dengan tujuan memperkuat negara lokal, mengartikulasikan tindakannya dengan masyarakat dan mengamankan pengambil keputusan publik”, dan isinya diungkapkan pada hari Jumat, 17 April, oleh media Contexte. Seorang menteri, yang dihubungi oleh Senat Publik, lebih memilih untuk berbicara tentang ‘devolusi’ daripada transfer keterampilan kepada masyarakat, dengan rancangan undang-undang yang memperkuat otoritas lokal perwakilan negara, khususnya prefek.
Namun Perdana Menteri telah menetapkan standar yang cukup tinggi, menjanjikan “tindakan desentralisasi yang penting” setelah pengangkatannya di Matignon. Pada tanggal 14 September, dalam sebuah surat kepada anggota dewan, dia menyebutkan sebuah teks untuk “mengklarifikasi otoritas setiap orang dan mencegah dilusi tanggung jawab.” Pada tanggal 19 September, mereka melakukan hal yang sama lagi, kali ini dalam sebuah surat yang ditujukan kepada presiden Majelis Nasional dan Senat, kepada presiden delegasi komunitas kedua kamar, kepada presiden wilayah dan departemen, serta kepada asosiasi pejabat terpilih setempat. Sébastien Lecornu berjanji untuk “mengidentifikasi tingkat yang paling relevan untuk memenuhi kebutuhan sesama warga negara – kebijakan publik untuk kebijakan publik – dan mengambil semua konsekuensinya dalam hal kompetensi dan pendanaan”.
Enam bulan kemudian, ambisi tersebut tampaknya telah dikurangi secara serius, dengan teks yang hanya berisi dua belas artikel. “Sekali lagi, ini mengecewakan. Selama pidato kebijakan umum, pengumuman dibuat ke Parlemen, ada ambisi, dan di sana balonnya perlahan mengempis,” sesal Senator LR Jean-François Husson, pelapor umum Anggaran, kepada Senat Publik.
Seorang prefek dengan kekuatan yang ditingkatkan
RUU ini meningkatkan peran para prefek dengan memberi mereka wewenang atas operator, yaitu organisasi yang diberi tugas publik. Meskipun muncul kekhawatiran mengenai kemungkinan pembubaran Badan Pengelolaan Lingkungan dan Energi (ADEME), delegasi regional ADEME akan diintegrasikan ke dalam Direktorat Regional Lingkungan Hidup, Perencanaan dan Perumahan (DREAL), badan-badan yang bertanggung jawab untuk mengarahkan kebijakan publik Kementerian Transisi Ekologi dan Kohesi Teritorial, dan ditempatkan di bawah pengawasan para Prefek.
Selain itu, teks ini memperkuat kemungkinan prefek menyimpang dari norma, menegaskan kecenderungan ke arah relaksasi. Dinamika ini telah diilustrasikan dalam undang-undang darurat pertanian, yang disahkan pada tanggal 8 April dan yang, secara khusus, memberi wewenang kepada perwakilan negara untuk memberikan pengecualian sementara di bidang pengambilan air.
Sebuah “toko serba ada” untuk memfasilitasi hubungan masyarakat-negara
Secara umum, pemerintah ingin mengakhiri beban administratif yang menghambat para manajer proyek. “Pejabat terpilih tidak menginginkan desentralisasi, mereka terutama menginginkan penyederhanaan,” kata Menteri Perencanaan Daerah dan Desentralisasi, Françoise Gatel, pada hari Kamis di sela-sela resepsi 500 walikota di Elysée. Idenya adalah ‘one-stop shop’: prefek sekarang akan memusatkan semua permintaan pendanaan atau dukungan di bidang teknik, sebuah cara untuk memperbaiki efek samping dari mille-feuille organisasi dan mengakhiri duplikasi administratif. “Pemerintah terus bekerja keras untuk membantu Anda dan saya akan melakukan semua yang saya bisa hingga lima belas menit terakhir agar Anda dapat merealisasikan proyek Anda,” janji Emmanuel Macron kepada anggota dewan kota.
Teks tersebut bahkan lebih jauh lagi memberikan kepada prefek sebuah “kekuasaan substitusi umum”, yang memungkinkan dia untuk mengambil kendali jika, “dalam hal terjadi kekurangan yang semestinya”, masyarakat tidak lagi dapat menjamin berfungsinya layanan negara atau penerapan undang-undang.
Rancangan undang-undang tersebut juga bertujuan untuk menempatkan negara sebagai pusat kebijakan perencanaan regional, dengan “strategi nasional” yang tercermin dalam kontrak negara-wilayah, yang dimaksudkan untuk mendorong pelaksanaan proyek penataan.
“Pada akhirnya, peraturan ini berarti berkurangnya kebebasan bagi pejabat terpilih di daerah. Kami diberitahu bahwa kami telah menyimpang dari norma, namun mungkin akan lebih efektif jika melakukan revisi drastis terhadap peraturan tersebut,” keluh Jean-François Husson. “Negara tidak bisa menghilangkan keinginan untuk membatasi, membatasi segalanya, yang menunda pelaksanaan investasi dan semakin mengganggu pejabat terpilih di daerah.”
Senat melanggar
Jadi tidak ada lagi pertanyaan untuk memperluas otonomi pejabat daerah terpilih pada tahap ini, meskipun mungkin telah ada diskusi dalam beberapa bulan terakhir mengenai ketentuan di bidang jalan, perumahan, kebijakan sosial atau bahkan layanan kesehatan. RUU tersebut disajikan sebagai sebuah dytic dengan teks “penyederhanaan standar yang berlaku bagi masyarakat”, yang diumumkan pada hari Rabu di Dewan Menteri dan yang memberikan substansi pada “perburuan standar” yang dijanjikan oleh Sébastien Lecornu selama Kongres Walikota terakhir. Kedua naskah tersebut diperkirakan akan diajukan ke Senat pada bulan Juni, seorang anggota pemerintah menegaskan. Mereka bisa keluar dari Senat dengan lebih detail, karena masalah ini menyiksa Senat.
Pada akhir November, Presiden Senat, Gérard Larcher, menyampaikan kepada Perdana Menteri kompilasi proposal Senat sepanjang 52 halaman di bidang desentralisasi, menyusul banyaknya laporan yang diterbitkan oleh Majelis Tertinggi dalam beberapa tahun terakhir. Orang kedua di negara bagian itu sendiri memimpin kelompok kerja trans-partisan untuk desentralisasi pada tahun 2022-2023. Rekomendasinya antara lain: teritorialisasi kebijakan perumahan, dimasukkannya prinsip diferensiasi dalam konstitusi, atau penguatan otonomi fiskal masyarakat.
Transkrip legislatif dapat ditemukan untuk beberapa langkah-langkah ini, seperti Undang-Undang tentang Status Pejabat Terpilih, yang disahkan sebelum pemilihan kota. Hal lainnya masih tertunda, seperti rancangan undang-undang yang diajukan Senator Dominique Estrosi Sassone mengenai pasokan perumahan, yang memperkuat peran masyarakat. Teks ini sebagian besar disetujui oleh para senator pada akhir bulan Januari, dan sejak itu kelompok sayap kanan telah menyerukan agar teks ini dimasukkan ke dalam agenda Majelis Nasional. Namun menurut komentar informal yang dibuat oleh Emmanuel Macron saat resepsi walikota di Elysée, dan dilaporkan oleh situs Maire-Info, Matignon memang sedang mengerjakan rancangan undang-undang ketiga (selain dua rancangan undang-undang mengenai peran prefek dan penyederhanaan normatif), kali ini khusus didedikasikan untuk desentralisasi, “khususnya dengan gagasan yang cukup radikal mengenai perumahan”. Namun setahun sebelum pemilihan presiden, kemacetan legislatif dan tidak adanya mayoritas memberikan sedikit ruang bagi lembaga eksekutif untuk bertindak.
