Di komunitas pedesaan tertentu, seperti di pesisir Mediterania, gubuk tidak lagi sekadar tempat berlindung sementara. Sedikit demi sedikit, mereka menjadi rumah sepanjang tahun. Di Pyrénées-Orientales, layanan negara telah mengidentifikasi lebih dari 500 proses yang sedang berlangsung terhadap pembangunan ilegal. Karavan diubah menjadi rumah permanen, lumbung menjadi rumah, lahan pertanian dibagi-bagi dan dijual kembali di Leboncoin sebagai ‘tanah rekreasi’: fenomena cabanisasi, yang lama terbatas di Mediterania, kini menyebar ke seluruh wilayah nasional. Menghadapi apa yang mereka gambarkan sebagai situasi yang “menjadi endemik,” lima senator Partai Republik memperkenalkan rancangan undang-undang pada tanggal 23 Maret untuk memberikan alat bagi aktor lokal untuk bertindak. Teks tersebut, didukung oleh Jean-Marc Boyer (Puy-de-Dôme), Daniel Laurent (Charente-Maritime), Anne Ventalon (Ardèche), Lauriane Josende dan Jean Sol (keduanya dari Pyrénées-Orientales), akan dibahas dalam sesi publik pada tanggal 6 Mei, setelah diadopsi di Komite Urusan Ekonomi, di mana Senator Pauline Martin (Loiret) ditunjuk sebagai pelapor. Naskah yang sedang diperiksa di Komite Urusan Ekonomi akan dibahas dalam sesi publik pada tanggal 6 Mei. Hal ini didasarkan pada pengamatan bersama: perangkat hukum yang ada saat ini tidak memungkinkan tindakan yang cukup dini dalam menghadapi instalasi ilegal yang, setelah didirikan, akan sulit untuk dihilangkan.
Prosedur yang berlangsung selama sepuluh hingga lima belas tahun
“Di Pyrénées-Orientales, eksekusi resmi biasanya dilakukan sepuluh hingga lima belas tahun setelah kejadian pertama,” keluh Lauriane Josende, penulis teks tersebut. Senator menggambarkan proses yang berjalan dengan baik: “Pada awalnya, instalasi yang dimaksudkan untuk sementara menjadi permanen. Orang-orang yang tidak mampu membeli perumahan akhirnya menetap di tempat yang tampak seperti gubuk dan dapat dengan mudah menjadi rumah.” Fenomena ini tumbuh subur di tengah ketidakpastian, namun tidak hanya itu. “Apalagi ada masyarakat yang mengetahui bahwa ilegalitas ini akan sulit dituntut karena panjangnya prosedur,” lanjutnya. “Beberapa pihak telah mengubah cabanisasi menjadi bisnis nyata, menjual kembali lahan pertanian dengan nilai yang lebih tinggi dibandingkan dengan lahan yang tidak dapat dibangun.” Terdapat beberapa risiko: instalasi di daerah rawan banjir atau terkena kebakaran hutan, sulitnya akses layanan darurat, ketidakmampuan mengidentifikasi penghuni saat kebakaran. “Petugas pemadam kebakaran sangat positif terhadap teks ini, karena mereka melihat kerusakan di tingkat yang luas,” sang senator menggarisbawahi.
Transfer kekuasaan ke prefek
Inti dari RUU ini terletak pada pasal pertamanya: memperbolehkan prefek untuk secara langsung memerintahkan evakuasi dan pembongkaran instalasi ilegal, tanpa campur tangan hakim, ketika regularisasi tidak memungkinkan. Jangka waktu eksekusi akan dikurangi menjadi satu bulan setelah fakta terungkap, dibandingkan beberapa tahun sekarang. “Tujuannya agar tidak perlu menunggu keputusan hakim,” rangkum Lauriane Josende. “Kita membutuhkan alat pencegah dan simbolis. Masyarakat mempunyai kesan bahwa alat ini tidak akan pernah berhasil dan mereka akan tetap melakukan pelanggaran karena sistem peradilan tidak memanggil kembali mereka setiap tiga bulan.” Pasal-pasal lain dari teks tersebut melengkapi sistem ini: kemungkinan bagi walikota untuk menginstruksikan prefek untuk membuat laporan pelanggaran, memperluas alasan penolakan untuk terhubung ke jaringan, dan mengubah titik awal periode pembatasan, yang sekarang akan dimulai sejak ditemukannya pelanggaran dan bukan sejak selesainya pekerjaan.
Tempatkan walikota “di jantung” sistem
Namun, di dalam komite, pelapor Pauline Martin ingin menyeimbangkan kembali teks tersebut. “Awalnya kami berbicara tentang menyerahkannya kepada prefek. Namun walikota tetap menjadi penghubung setempat,” jelasnya. “Hal ini harus tetap menjadi inti dari sistem, meskipun kemampuan untuk mentransfer prosedur ke prefektur sangat baik bagi pejabat terpilih yang merasa tidak berdaya.” Amandemen telah diajukan sehubungan dengan hal ini. Senator dari Loiret menekankan keragaman situasi: “Ada berbagai jenis cabanisasi. Penempatan rumah mobil yang tidak sah, tetapi juga penampilan vila dengan segala kenyamanan modern, yang melanggar aturan perencanaan kota.” Ia juga menggarisbawahi isu kesetaraan: “Terhadap tetangga yang membangun sesuai aturan, ada kepedulian terhadap hak dan kewajiban.” Beberapa senator juga mempertanyakan konsekuensi sosial dari tindakan tersebut, terutama terkait dengan pemukiman kembali warga.
Respon parsial terhadap krisis yang lebih luas
Bagi para penggagas, RUU ini merupakan instrumen yang diperlukan namun belum cukup. Cabanisasi juga merupakan gejala krisis perumahan dan akses terhadap tanah yang lebih parah. “Gudang tetaplah sebuah gudang, bukan sebuah rumah,” kenang Pauline Martin, seraya mengakui bahwa permasalahan perumahan perlu ditangani dalam skala yang “lebih luas”. Sementara itu, para pejabat daerah yang terpilih berharap bahwa peraturan ini akan memungkinkan mereka untuk bertindak lebih cepat dan efektif. Karena, seperti yang disampaikan oleh Lauriane Josende, “semakin maraknya cabanisasi, semakin sulit untuk menghentikannya.” Pemungutan suara pada tanggal 6 Mei akan menentukan apakah Senat yakin mereka telah menemukan keseimbangan yang tepat.
