Dua rencana solusi konflik di Ukraina? Setelah rencana pertama Amerika diumumkan pada tanggal 20 November dan sebagian besar ditolak oleh negara-negara Eropa dan Ukraina, rencana kedua muncul dari negosiasi yang berlangsung di Jenewa pada Minggu malam. Inggris Raya, Perancis dan Jerman mengajukan usulan balasan.
Lebih menguntungkan Ukraina, rencana baru ini membalikkan usulan AS untuk membatasi jumlah tentara Ukraina menjadi 600.000 tentara dan bertujuan untuk mempertahankan jumlah tentara saat ini (800.000 tentara). Eropa ingin perundingan teritorial terus berlanjut di garis depan, tidak seperti Amerika Serikat yang berencana memberikan wilayah tertentu kepada Rusia di sela-sela perundingan. Terakhir, negara-negara Eropa menuntut agar Amerika Serikat memberikan jaminan keamanan kepada Ukraina sesuai dengan Pasal 5 perjanjian NATO, yang menyatakan bahwa setiap serangan terhadap satu negara anggota merupakan serangan terhadap semua negara anggota. Negara-negara Eropa juga menegaskan kembali kebijakan terbuka NATO, sehingga menimbulkan keraguan mengenai kemungkinan keanggotaan Ukraina dalam organisasi tersebut.
Eropa mengambil kembali kendali
Dengan usulan baru ini, Eropa ingin berkontribusi dalam perundingan, setelah rencana awal Amerika ditafsirkan sebagai kelanjutan sederhana dari tuntutan Rusia. “Rumusan tertentu dalam rencana tersebut menunjukkan bahwa hal itu disiapkan oleh Rusia,” kata Emmanuel Dupuy, presiden Institute Foresight and Security di Eropa (IPSE). Pada tanggal 22 November, tiga senator AS mengklaim bahwa dokumen berisi 28 poin tersebut adalah “proposal” yang datang langsung dari Kremlin. Marco Rubio, pada bagiannya, membantah informasi ini dan mengindikasikan bahwa “proposal perdamaian ditulis oleh Amerika Serikat.”
Bagaimanapun, usulan balasan Eropa menunjukkan bahwa Benua Lama tidak ingin menjadi pihak kedua dalam menyelesaikan konflik. “Bagi Eropa, tantangan dari rencana baru ini adalah menegaskan kembali garis merah, dengan penekanan khusus pada kedaulatan Ukraina,” kata Emmanuel Dupuy. “Mereka tidak ingin adanya pembekuan dalam proses perdamaian, seperti yang terjadi pada Minsk III.” Pada tahun 2015, para pemimpin Ukraina, Prancis, Rusia dan Jerman mencapai kesepakatan (Minsk II) mengenai langkah-langkah terkait perang di Donbass dan pembentukan gencatan senjata. Perjanjian yang sangat rapuh yang tidak dapat mencegah invasi Rusia pada tahun 2022.
“Kali ini perundingan pertama dilakukan di bawah naungan Amerika, setelah itu usulan tandingan menunjukkan perundingan yang bersifat Eropanisasi,” kata Emmanuel Dupuy. “Masih harus dilihat apa yang akan dilakukan Amerika. Entah mereka memutuskan untuk melanjutkan perundingan bilateral dengan Rusia (pada tanggal 15 Agustus 2025, Donald Trump dan Vladimir Putin bertemu pada pertemuan puncak di Alaska), atau mereka dengan murah hati setuju untuk memberikan ruang bagi Eropa, seperti yang diinginkan oleh Marco Rubio, Menteri Luar Negeri Amerika Serikat dan hadir pada perundingan di Jenewa.
“Mungkin saja sesuatu yang positif sedang terjadi”
Dan tampaknya Presiden AS Donald Trump puas dengan perundingan di Jenewa. Dalam pesan yang diposting hari ini di jejaring sosialnya, ia mengemukakan kemungkinan terobosan dalam penyelesaian konflik: “Apakah mungkin perundingan damai antara Rusia dan Ukraina telah mencapai kemajuan besar?” “Jangan percaya sampai Anda melihatnya, tapi sesuatu yang positif bisa saja terjadi.”
Para pemimpin Eropa, yang tidak terlalu bingung dibandingkan presiden Amerika, optimis terhadap rencana baru tersebut, namun pada saat yang sama tetap berhati-hati. Bagi Perdana Menteri Inggris Keir Stramer, “kemajuan signifikan” sedang dicapai, sementara Jean-Noël Barrot, Menteri Eropa dan Luar Negeri Perancis, berbicara tentang diskusi yang “konstruktif dan bermanfaat”. Kanselir Jerman Friedrich Merz menundanya, dengan mengatakan dia tidak mengharapkan adanya kesepakatan minggu ini. Tamu acara pagi RTL besok, Emmanuel Macron, ditanyai tentang fase baru konflik di Ukraina.
“Situasi ekonomi di Rusia sangat dramatis”
Menurut Emmanuel Dupuy, negosiasi yang sedang berlangsung adalah cara bagi Rusia untuk mengulur waktu dan mendapatkan kembali kendali. “Vladimir Putin sedang bernegosiasi karena dia berada dalam posisi yang lemah,” kata peneliti tersebut. “Bagi Rusia, perang di Ukraina berarti lebih dari 2.300 kendaraan lapis baja hilang, lebih banyak daripada Pertempuran Stalingrad selama Perang Dunia II. Itu berarti lebih dari satu juta orang tewas dan tidak ada wilayah yang direbut dalam enam bulan terakhir. Minyak kini dijual setengah harga dan ekspor terus menurun.”
Dan data makroekonomi Rusia menunjukkan hal ini. Defisit anggaran melonjak tahun ini, melebihi target tahunan pemerintah sebesar 30%. Dengan anggaran pertahanan dan keamanan yang hanya mencakup 40% dari pengeluaran, upaya perang telah mengeringkan keuangan publik, yang telah lama didorong oleh ekspor gas dan minyak dalam jumlah besar. “Situasi ekonomi saat ini sangat dramatis, dengan risiko terhadap kohesi sosial,” kata Emmanuel Dupuy.
Namun bagi peneliti, akhir dari konflik ini masih jauh: “Saat ini kita berada dalam status quo. Proses negosiasi ini adalah momen yang krusial, namun tidak berhubungan dengan peristiwa yang menentukan,” ia memperingatkan. “Ada kecenderungan yang disayangkan dalam negosiasi untuk berpikir bahwa ini adalah akhir dari sebuah proses, padahal ini hanyalah permulaan.”
