Ultimatum lainnya. Pada akhir minggu kita akan tahu apakah kita akan bubar atau tidak, Olivier Faure meyakinkan di LCI pada hari Minggu, 26 Oktober, dengan alasan bahwa penolakan pajak Zucman, atau versi “ringannya”, di belahan bumi akan menyebabkan kaum Sosialis menyensor pemerintahan Lecornu II. Namun, skenario seperti itu dapat terancam oleh jadwal anggaran yang lebih ketat dan tertutupnya peluang pembubaran.
Pembubaran setelah 9 November “tampaknya mustahil”
Pasal 12 Konstitusi menetapkan jangka waktu dua puluh hingga empat puluh hari antara penyelenggaraan pemilu dan pengumuman pembubaran oleh Presiden Republik. Menurut Benjamin Morel, yang diwawancarai dalam Opinion, jadwal ini akan membuat keputusan seperti itu hampir tidak mungkin diambil setelah tanggal 15 November. “Kami dapat dengan jelas melihat bahwa kalender tersebut tidak berlaku,” tegas pengacara yang berspesialisasi dalam hukum konstitusional Anne-Charlène Bezzina, “tanggal 15 November tidak sah atau konstitusional, tetapi masuk akal.”
Bagi ahli konstitusional Jean-Philippe Derosier, batas waktu tersebut bahkan akan berakhir pada tanggal 9 November: “Dengan putaran pertama pada tanggal 30 November dan putaran kedua paling cepat pada tanggal 7 Desember.” “Kemudian tampaknya tidak mungkin” bahwa Majelis yang baru terpilih akan bertemu pada hari Kamis kedua setelah pemilihannya, “dalam hipotesis ini pada tanggal 18 Desember,” jelas profesor hukum publik tersebut. “Jika kita menundanya seminggu lagi, pertemuan pertama mereka akan diadakan pada tanggal 25 Desember,” tegasnya, “yang menurut saya bukan hari yang tepat,” mengingat Pasal 45 Undang-Undang Organik tentang Hukum Keuangan (LOLF) tahun 2001 mengharuskan undang-undang khusus diajukan sebelum tanggal 19 Desember jika tidak ada anggaran. Teks singkat dan teknis ini memberikan wewenang kepada lembaga eksekutif untuk terus memungut pajak yang ada, sambil menunggu undang-undang keuangan yang komprehensif. “Oleh karena itu, Majelis Nasional perlu dapat bertemu sebelum tanggal ini,” jika Parlemen ingin memutuskan naskah tersebut, seperti yang dilakukan oleh pemerintahan Michel Barnier yang akan keluar. Undang-undang khusus yang diajukan ke Dewan Menteri pada 11 Desember 2024 itu disetujui dengan suara bulat oleh DPR pada 16 Desember dan Senat pada 18 Desember.
Pilihan lain sehubungan dengan hambatan yang ada di parlemen adalah bahwa pemerintah dapat meminta Parlemen untuk melakukan pemungutan suara pada seluruh bagian pertama dari undang-undang keuangan, yang menyangkut pendapatan, sebelum tanggal 11 Desember, dan menunda perdebatan mengenai bagian “pengeluaran” pada bulan Januari 2026. Namun, sebuah jalan yang tampaknya juga berada dalam bahaya mengingat solusi yang akan diambil akan berjalan lambat.
Menuju penggunaan resep yang belum pernah terjadi sebelumnya?
Yang menguntungkannya, lembaga eksekutif mempunyai poin ketiga dan terakhir: kemungkinan untuk menggunakan perintah, sebagaimana diatur dalam Pasal 47-3 Konstitusi. “Jika Parlemen belum mengambil keputusan dalam waktu tujuh puluh hari, ketentuan RUU tersebut dapat diberlakukan berdasarkan peraturan.” Istilah ini tidak pernah digunakan pada masa Republik Kelima, namun menimbulkan ambiguitas mengenai istilah ‘diucapkan’. Dalam hal sensor, seruan ini “tampaknya mungkin dilakukan dengan tujuan menjamin kelangsungan negara dalam mengadopsi anggaran, bahkan dengan cara yang otoriter,” jelas Anne-Charlène Bezzina. Dan Jean-Philippe Derosier menegaskan bahwa pemerintahan yang akan keluar dapat mengeluarkan perintah “karena pemerintahan tersebut akan bertanggung jawab atas pengelolaan urusan saat ini, yang mencakup dua aspek: keputusan implementasi teknis semata dan keputusan mendesak.” Namun, “tidak ada satu pun dari kedua majelis yang memutuskan naskah tersebut, namun jika Majelis Nasional menolak bagian pertama anggaran, hal ini berlaku untuk seluruh anggaran, dan ini berarti bahwa mereka telah ‘menyatakan diri’, dan oleh karena itu tidak dapat lagi bergantung pada peraturan”. Dan setelah pembubaran? Pendapat berbeda. Benjamin Morel mengklaim bahwa hal ini akan membuat rancangan undang-undang pendanaan yang saat ini sedang diperiksa menjadi tidak berlaku lagi, sementara Jean-Philippe Derosier membiarkan dirinya berasumsi: “Jika kita bertindak sebagai insinyur konstitusi, kita dapat menafsirkan bahwa, jika Majelis Nasional dibubarkan, sebenarnya Majelis belum mengambil keputusan, namun untuk membuat hipotesis ini mungkin, kita masih perlu mengetahui kapan tujuh puluh hari itu berakhir.”
Mengubah nama Sébastien Lecornu tanpa batas waktu?
Jalan lain dapat muncul, dimana Presiden Republik akan menunggu pemungutan suara mengenai undang-undang khusus sebelum membubarkan Majelis Nasional. “Tidak diragukan lagi ini akan menjadi solusi yang paling nyaman dari sudut pandang kelembagaan,” aku dosen hukum publik Gilles Toulemonde. Dan Anne-Charlène Bezzina menambahkan: “Nyaris tidak bisa digulingkan, Perdana Menteri yang akan keluar mengajukan undang-undang khusus dan anggaran terus berlaku sampai kesepakatan dicapai dengan Perdana Menteri baru, atau bahkan Majelis baru.” Penunjukan ketiga Sébastien Lecornu tidak “dilarang secara konstitusional” bagi Emmanuel Macron, kata Jean-Philippe Derosier, “tetapi hal itu akan menjadi provokasi politik”. “Dan saya tidak yakin apa yang bisa dipertahankan oleh pemerintah kecuali pemerintah digulingkan setiap 48 jam,” lanjut Anne-Charlène Bezzina. Masih harus dilihat skor politik mana yang akan dipilih oleh tuan rumah Élysée.
“Kami selalu bermain-main”
Tanpa anggaran pada tanggal 31 Desember, “kita masih belum berada di Amerika Serikat, dengan adanya penutupan pemerintahan,” Gilles Toulemonde menunda. Pengacara tidak percaya pada kebuntuan yang ‘tidak dapat diatasi’, bahkan jika terjadi pembubaran yang terlambat. “Ini tentu saja akan menimbulkan masalah, tapi kami selalu berupaya mengatasinya.” Pada tanggal 24 Desember 1979, Dewan Konstitusi sepenuhnya menyensor undang-undang keuangan yang diadopsi. Dengan tidak adanya LOLF, yang mengatur undang-undang keuangan, undang-undang khusus yang setara masih dapat “segera diadopsi untuk memperbarui anggaran”, jelas Jean-Philippe Derosier. Saat ini, solusi seperti itu, melalui undang-undang atau peraturan khusus, bisa saja “mengambil bentuk yang menyimpang dari Konstitusi atau bahkan bertentangan dengan Konstitusi”. Komentar dikonfirmasi oleh Gilles Toulemonde: “Saya tidak melihat apa yang akan melarang para pemilih untuk membuat kunci baru dari awal”, untuk keluar dari kebuntuan tersebut.
