“Kita perlu lebih banyak didengarkan,” kata presiden pertama Pengadilan, Pierre Moscovici, pada hari Senin, 3 November. Bagi pengawas anggaran negara, tidak ada yang lebih pahit daripada menghadapi ketakutan mereka di masa depan. Namun, hal inilah yang terjadi pada sektor sosial dalam beberapa bulan terakhir, dengan penurunan defisit jaminan sosial meskipun ada serangkaian peringatan. Pada musim gugur ini, ketika dihadapkan pada sidang parlemen baru yang membuat nasib naskah anggaran menjadi tidak pasti, institut Rue Cambon menegaskan kembali keprihatinannya yang mendalam terhadap lintasan finansial jaminan sosial.
Pada tahun 2026, risiko bahwa keseimbangan pengaturan sosial selama implementasi akan kembali memburuk adalah “tinggi”, sebuah catatan dari Pengadilan memperingatkan, yang ditulis sebagai tanggapan atas permintaan dari Komite Urusan Sosial di Majelis Nasional. Pekerjaannya mempertimbangkan versi yang diubah pemerintah dalam surat amandemen yang mencakup penangguhan reformasi pensiun tahun 2023.
Pemulihan “dihadapkan pada ketidakpastian yang kuat”
“Pemulihan yang diusulkan dalam undang-undang pembiayaan jaminan sosial untuk tahun 2026 adalah penting, namun rapuh dan bahkan bersifat hipotetis. Hal ini dihadapkan pada ketidakpastian yang kuat,” Pierre Moscovici memperingatkan pers. Dewan Tinggi Keuangan Publik (HCFP), sebuah organisasi yang berafiliasi dengan Pengadilan Audit, bulan lalu menekankan bahwa skenario makroekonomi yang menjadi dasar teks tersebut bersifat “sukarela”.
Untuk undang-undang pembiayaan tahun 2025, Pierre Moscovici telah menyebut hipotesis ekonomi sebagai ‘terlalu optimis’ selama tiga tahun berturut-turut. Defisit diperkirakan akan mencapai 23 miliar euro pada akhir tahun ini, atau satu miliar euro lebih besar dari yang direncanakan dalam undang-undang awal yang disahkan pada bulan Februari, dan akan menjadi dua kali lipat dari apa yang diukur pada tahun 2023. Keterlibatan Komite Peringatan selama tahun ini memungkinkan untuk membatasi selisih pengeluaran. Namun Ketua Pengadilan berpendapat bahwa target pengeluaran untuk asuransi kesehatan “masih berada dalam ketidakpastian pada tahap ini”, sementara risikonya “cukup meningkat”.
Pada versi pertama, RUU pembiayaan tahun 2026 bertujuan untuk mengurangi defisit menjadi 17,5 miliar euro. Untuk mengekang perkembangan alami pengeluaran, naskah tersebut mengatur upaya anggaran sebesar EUR 11 miliar, dimana EUR 9 miliar di antaranya dalam bentuk penghematan. Laporan Pengadilan menggarisbawahi bahwa upaya-upaya ini juga “terkonsentrasi pada sejumlah tindakan yang memberikan hasil tinggi, sehingga penerapannya menjadi lebih berisiko.” Oleh karena itu, perlu diingat bahwa pembekuan dana pensiun dan tunjangan sosial akan menghasilkan EUR 2,5 miliar, penggandaan biaya medis dan kontribusi tetap akan menghasilkan EUR 2,3 miliar, dan penghematan di sektor farmasi akan menghasilkan EUR 2,3 miliar.
“Arah perdebatan ini memperkuat rasa kerentanan ini”
Para hakim keuangan memang benar. Selama perdebatan di Komite Urusan Sosial, para delegasi menentang non-revaluasi dana pensiun dan tunjangan sosial, dan juga membentuk mayoritas menentang peningkatan dan perluasan pengurangan medis. Ini adalah peringatan pertama, terutama sejak Perdana Menteri mengumumkan di Majelis Nasional pada Jumat malam bahwa ia akan berhenti membekukan dana pensiun dan tunjangan sosial. Ia juga menunjukkan kesediaan untuk meringankan “sedikit tekanan” pada alokasi anggaran institusi layanan kesehatan.
Namun, anggaran jaminan sosial tahun 2026 didasarkan pada target peningkatan asuransi kesehatan hanya sebesar 1,6%, atau setengah dari peningkatan pada tahun 2025. Sebuah moderasi yang tidak terlihat sejak tahun 2025 atau 2016, kata Mahkamah. “Perkiraan target jaminan kesehatan nasional tampak hipotetis dan sangat rentan. Arah yang diambil dalam perdebatan ini memperkuat rasa kerentanan ini,” kata Pierre Moscovici.
Peringatan Pengadilan Audit tidak berhenti pada tahun 2026. Sesuai dengan arah yang direncanakan dalam RUU tersebut, jaminan sosial harus tetap berada di zona merah untuk waktu yang lama, dengan defisit hampir 17 miliar euro, meskipun terdapat langkah-langkah penghematan di dalamnya. Akumulasi defisit tahunan akan menghasilkan hampir 110 miliar utang sosial antara tahun 2024 dan 2029.
Kekhawatiran mengenai lintasan utang sosial dan pengelolaannya
Persoalannya, Social Debt Sinking Fund (Cades), yang dirancang untuk melunasi utang Jaminan Sosial, sudah mencapai titik jenuh. Dan Badan Pusat Organisasi Jaminan Sosial (Acoss), sebuah organisasi yang seharusnya hanya menangani operasi arus kas jangka pendek, yang menanggung beban ini. RUU tersebut juga bertujuan untuk meningkatkan plafon pinjaman dari 65 menjadi 83 miliar euro. Seperti pada musim semi, Pengadilan Audit mengulangi peringatannya tentang hal ini. “Ini bukan tugas Acoss, ini secara langsung berkaitan dengan pembiayaan manfaat jaminan sosial. Hal ini membuat jaminan sosial menghadapi risiko likuiditas yang serius,” Pierre Moscovici memperingatkan.
Acoss dibiayai di pasar di mana utang jangka pendek diperdagangkan, namun semakin banyak pemain “yang mendapat manfaat dari pasar ini, semakin besar risiko yang Anda ambil,” jelas Bernard Lejeune, presiden kamar keenam Pengadilan Auditor, pada hari Senin.
Pekan lalu, Damien Ientile, presiden Acoss, juga telah mengirimkan peringatannya sendiri kepada Komite Urusan Sosial Senat. Plafon utang yang diusulkan dalam RUU tersebut “konsisten” dengan kebutuhan pembiayaan, namun “jika langkah-langkah pendapatan atau pengeluaran tertentu diabaikan, maka sebaiknya plafon tersebut ditingkatkan,” argumennya.
Untuk menjamin keberlanjutan pembiayaan jaminan sosial, Pengadilan Auditor menganggap bahwa asumsi utang sosial oleh Cades “perlu”, yang memerlukan undang-undang organik. Asalkan, jalur kembali ke keseimbangan dipetakan dalam beberapa tahun. Hal ini merupakan titik buta dalam RUU pembiayaan yang sedang diperdebatkan di Majelis Nasional. “Saya menolak untuk menganggap bahwa defisit jaminan sosial tidak bisa dihindari. Defisit jaminan sosial sudah seimbang pada tahun 2019,” tegas Pierre Moscovici.
