Untuk bulan Januari ini, kenaikan premi asuransi kesehatan tambahan tahun 2026 adalah ‘ilegal’. Inilah yang digarisbawahi oleh wakil Sosialis Jérôme Guedj. Sebagai catatan, Undang-Undang Pembiayaan Jaminan Sosial tahun 2026, yang disahkan pada pertengahan Desember, mengatur pajak baru sebesar 2,05% atas kontribusi yang dikumpulkan oleh asuransi kesehatan tambahan, yang akan menelan biaya 1 miliar euro untuk organisasi yang mengelolanya, seperti perkumpulan bersama, perusahaan asuransi, dan organisasi gabungan.
Untuk mencegah asuransi kesehatan tambahan membebankan pajak ini kepada pasien, amandemen yang dipertahankan dalam pembacaan baru di Majelis Umum oleh Jérôme Guedj melarang kenaikan iuran yang harus dibayarkan oleh tertanggung asuransi dibandingkan tahun 2025. Amandemen lain yang dibuat oleh pelapor LR untuk anggaran jaminan sosial, Thibault Bazin, menyatakan bahwa “sebelum 31 Maret 2026, pemerintah, perusahaan asuransi kesehatan, dan perwakilan asuransi kesehatan tambahan “harus merundingkan keadaan” untuk memastikan bahwa pajak tidak dibebankan pada iuran.
Pasal 13 tidak secara spesifik diatur oleh Dewan Konstitusi, namun mengikat semua pihak
Ingatlah bahwa pada saat membaca pertama kali, Parlemen Eropa pertama-tama menghapuskan perpajakan luar biasa terhadap organisasi layanan kesehatan pelengkap. Hal ini kemudian dipulihkan oleh mayoritas senator dari sayap kanan dan tengah, meskipun ada tentangan dari sayap kiri. “Jelas bahwa pajak ini akan dibebankan kepada pemegang polis. Itu sebabnya kami mengusulkan sumber pembiayaan lain untuk jaminan sosial, seperti peningkatan CSG atas pendapatan modal,” kenang Senator Sosialis Annie Le Houerou.
Setelah persetujuan akhir dari teks tersebut di Majelis, dengan sedikit suara, para deputi France Insoumise merujuk masalah tersebut ke Dewan Konstitusi, yang secara umum meratifikasi anggaran jaminan sosial, meskipun ketentuan yang dipermasalahkan dalam Pasal 13 tidak diperiksa secara khusus. “Sebagai bagian dari kontrol yang dilakukan sebelum undang-undang tersebut diterbitkan, meskipun Dewan dapat secara otomatis mengadopsi ketentuan-ketentuan tertentu, Dewan tidak memiliki kendali atas seluruh undang-undang. Pasal 13 belum dikontrol secara khusus, tetapi pasal ini, seperti undang-undang lainnya, telah berlaku dan mengikat semua orang,” kenang Julien Bonnet, profesor hukum publik di Universitas Montpellier.
Tarif tambahan telah meningkat selama beberapa tahun: kenaikan rata-rata kontribusi sebesar +3,4% pada tahun 2022, +4,7% pada tahun 2023, +8,1% pada tahun 2024, +6% pada tahun 2025, dan 2026 mengikuti jalur yang sama dengan rata-rata +4,3% untuk kontrak individu dan +4,7% untuk kontrak korporasi menurut angka dari French Mutualité yang diterbitkan pada bulan Desember.
“Itu bukan nomor 1eh Pada bulan Januari, perusahaan asuransi memutuskan untuk menaikkan tarif mereka, keputusan itu dibuat pada musim gugur. Peningkatan ini dapat disebabkan oleh beberapa faktor, seperti penuaan populasi, semakin mahalnya inovasi medis, revaluasi prosedur medis, dan pengalihan biaya dari jaminan sosial ke organisasi tambahan. Kita berada di pasar yang sangat kompetitif dan bebas. Perusahaan asuransi tidak boleh mengalami kerugian, atau menerapkan kenaikan besar-besaran yang akan menyebabkan mereka kehilangan pelanggannya,” jelas Olivier Moustaacakis, CEO komparator asuransi Assurland.
“Pembuat undang-undang sudah jelas: dia ingin tidak ada kenaikan harga”
Jérôme Guedj, pada bagiannya, mengatakan kepada Senat bahwa dia telah “menulis surat kepada semua federasi besar untuk menanyakan apa yang akan mereka lakukan untuk memberi tahu anggotanya tentang pembekuan harga”. “Pembuat undang-undang sudah jelas: dia ingin tidak ada kenaikan harga. Masyarakat mutual bisa mendapatkan keuntungan dari perpajakan yang luar biasa ini dengan, misalnya, mengurangi biaya pengelolaan mereka. Amandemen saya tidak dikecam atau disahkan oleh Dewan Konstitusi. Namun undang-undang tersebut diumumkan oleh Presiden Republik dan berlaku untuk semua orang. Jika masyarakat mutual ingin menentang undang-undang tersebut, itu urusan mereka.”
“Kebebasan untuk melakukan dan kebebasan kontrak” yang dikemukakan oleh masyarakat bersama
Sebagaimana dicatat oleh Julien Bonnet, pengajuan banding melalui isu konstitusionalitas yang diprioritaskan untuk menentang tindakan administratif yang akan melaksanakan undang-undang tersebut, seperti keputusan, tampaknya mungkin dilakukan. France Assureurs, Technical Centre for Provident Institutions dan Fédération Nationale de la Mutualité Française, serta Medef, masing-masing mengirimkan “kontribusi eksternal”, yang dikenal sebagai “pintu sempit”, kepada Dewan Konstitusi selama pengawasan a priori terhadap undang-undang tersebut. Argumen-argumen tersebut diajukan oleh anggota parlemen dan secara umum oleh perwakilan masyarakat sipil, yang bertujuan untuk menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan tertentu dalam undang-undang tersebut tidak konstitusional.
Dalam kontribusi eksternalnya, kedua pihak menekankan secara khusus bahwa pembekuan harga pada tahun 2026 akan menyebabkan “serangan yang tidak proporsional terhadap berbagai hak dan kebebasan yang dijamin secara konstitusional”, seperti “kebebasan berbisnis dan kebebasan berkontrak”.
Pada akhir Oktober, Menteri Kesehatan Stéphanie Rist mengumumkan misi ke Senat mengenai pembagian antara asuransi kesehatan wajib dan asuransi kesehatan tambahan. Sebuah misi yang akan diikuti oleh Jérôme Guedj dan yang dapat meluncurkan kembali gagasan “jaminan sosial yang hebat” seperti yang digariskan oleh mantan Menteri Kesehatan Olivier Véran selama periode Covid dan yang secara signifikan akan mengurangi peran masyarakat bersama.
