Senat mengesahkan undang-undang konstitusi pada Kamis sore, 26 Februari, yang bertujuan untuk mereformasi prosedur pemeriksaan naskah anggaran. Teks ini, yang termasuk dalam ceruk parlemen baru yang dikenal sebagai ‘transpartisan’, disetujui oleh Senator berhaluan tengah Élisabeth Doineau dengan 323 suara mendukung dan hanya 17 suara menentang. Ia mendapat dukungan mayoritas anggota parlemen dari sayap kanan dan blok tengah, namun juga dari sayap kiri, yang semuanya kecewa dengan kacaunya penanganan dua RUU Pembiayaan (PLF) dan Pembiayaan Jaminan Sosial (PLFSS) terakhir.
Delegasi menteri yang membidangi hubungan dengan Parlemen, Laurent Panifous, memuji “pekerjaan yang berkualitas sangat tinggi” dan “kontribusi yang berguna dalam perdebatan politik”. “Teks ini memungkinkan Parlemen untuk tetap menjadi pusat proses anggaran, sekaligus memberikan prosedur darurat yang jelas, aman, dan proporsional kepada Negara,” sambut LR Jean-François Husson, Pelapor Umum Anggaran Negara. Namun, inisiatif ini kecil kemungkinannya untuk berhasil. “Setelah dilakukan pemungutan suara yang sama oleh kedua parlemen, usulan reformasi konstitusi ini hanya dapat disetujui melalui referendum,” ingin mengingatkan Olivier Henno yang berhaluan tengah. “Mari kita bersikap sederhana: oleh karena itu masih belum pasti apakah teks ini akan berlaku. Namun, hal ini dapat menjadi dasar bagi rancangan konstitusi di masa depan yang dapat diadopsi di Kongres.”
Mendorong batas-batas Konstitusi
RUU ini mengambil pelajaran dari krisis anggaran selama dua tahun terakhir, yang mana ketidakstabilan politik tidak memungkinkan untuk menyetujui anggaran untuk tahun mendatang secara tepat waktu, yaitu pada tahun 2024 dan 2025. Situasi ini telah memberikan tekanan pada kerangka konstitusi yang menentukan modalitas prosedur legislatif mengenai teks keuangan, namun juga telah memperlihatkan kekurangan-kekurangannya, dengan beberapa wilayah abu-abu yang telah menimbulkan multitafsir di kalangan politisi dan konstitusionalis. “Inti dari pendekatan saya adalah kesan yang saya dapatkan sebagai pelapor umum selama dua pemeriksaan terakhir terhadap RUU pembiayaan jaminan sosial, bahwa kami mendorong Konstitusi hingga batasnya. Perasaan seperti bungee jumping…” Élisabeth Doineau menjelaskan dari tribun.
Persoalan ini semakin sulit karena rangkaian anggaran berikutnya, dengan Majelis Nasional yang masih terpecah dan prospek pemilihan presiden, mempunyai peluang besar untuk mengalami hal yang sama dengan dua anggaran sebelumnya. “Pada prinsipnya, saya ingin menunjukkan bahwa dengan memulai pengecualian anggaran, kita berisiko meremehkannya,” Patrick Kanner, pemimpin Senator Sosialis, ingin memperingatkan.
Konten apa untuk pesanan anggaran?
Teks yang relatif singkat ini (tiga artikel) memberikan beberapa unsur untuk memperjelas prosedur penelitian. Pada saat yang sama, hal ini memungkinkan adanya keseimbangan kelembagaan yang berpihak pada Parlemen.
Pasal 1 menyangkut isi keputusan yang memperbolehkan pemerintah melaksanakan undang-undang pendanaannya jika keputusan tersebut tidak disetujui dalam jangka waktu yang ditentukan. Prosedur ini belum pernah diterapkan sampai saat ini dan masih belum jelas apakah perintah ini harus dibatasi pada salinan yang awalnya diserahkan oleh pemerintah, atau apakah mungkin untuk mempertahankan pasal-pasal yang telah dipilih di kedua kamar. Pembuat undang-undang telah memutuskan: hanya RUU asli yang dapat disahkan dengan peraturan, atas nama asas kesatuan anggaran.
“Kita semua bertanya-tanya – dan saya curiga pemerintah juga – teks mana yang bisa diterapkan secara hukum melalui peraturan? Baik teks asli atau teks asli yang diubah dengan amandemen tertentu. Para pelapor khawatir bahwa opsi kedua ini juga akan meremehkan penggunaan keputusan anggaran,” jelas Élisabeth Doineau.
Lebih lanjut, Pasal 3 memberi wewenang kepada Dewan Konstitusi untuk mengontrol tatanan keuangan. Oleh karena itu menimbulkan keraguan hukum mengenai kewenangan Orang Majus untuk mengucapkan pada naskah-naskah yang secara hukum bukan bersifat legislatif melainkan bersifat peraturan.
Undang-undang khusus yang didedikasikan untuk anggaran jaminan sosial
Pasal 2, berdasarkan rencana anggaran negara umum, mengatur undang-undang khusus untuk menjamin kelangsungan fungsi jaminan sosial, jika anggaran jaminan sosial tidak dapat dipilih sebelum batas waktu 31 Desember. Undang-undang khusus ini memperbolehkan ketentuan tahun anggaran sebelumnya untuk dipindahkan ke tahun baru, sampai Parlemen berhasil melakukan pemungutan suara mengenai anggaran.
Selama penyelidikan di panitia, ruang lingkup undang-undang khusus ini terbatas pada satu-satunya kemungkinan bagi penyelenggara jaminan sosial untuk menggunakan pinjaman. “Kami membedakan antara tindakan teknis kelangsungan kehidupan nasional, yaitu undang-undang khusus, dan tindakan politik penting ini, yaitu peraturan, yang digunakan oleh pemerintah untuk menggantikan parlemen,” tegas pelapor Muriel Jourda.
Terakhir, pasal tambahan mengatur publikasi pendapat Dewan Negara mengenai rancangan undang-undang di bidang pembiayaan jaminan sosial dan pembiayaan jaminan sosial, dengan tujuan untuk memperkuat informasi yang tersedia bagi pejabat terpilih ketika melakukan amandemen dan pemungutan suara mengenai anggaran. Sejauh ini, penyerahan dokumen-dokumen tersebut kepada anggota parlemen merupakan kewenangan pemerintah; Apa yang umum terjadi pada surat wesel sejak masa kepresidenan François Hollande masih tidak berlaku untuk teks keuangan.
