Kabar buruk bagi Kementerian Keuangan. Anggaran tahun 2026 di Parlemen masih belum mencapai tahap akhir dan Bercy memperkirakan hasil yang jauh lebih rendah dari yang diharapkan untuk salah satu pendapatan yang dimasukkan dalam anggaran tersebut. Beberapa hari setelah kontroversi yang dibuka oleh mantan Menteri Perekonomian mengenai perpajakan orang-orang terkaya pada umumnya, revisi ke bawah terhadap estimasi pada tingkat simbolis sangatlah buruk, karena ini adalah salah satu mekanisme yang seharusnya menanggapi tuntutan keadilan perpajakan.
Kali ini kita berbicara tentang kontribusi diferensial terhadap pendapatan yang lebih tinggi, atau CDHR dalam jargon anggaran. Hal ini diperkenalkan dalam perdebatan di bawah pemerintahan Michel Barnier pada akhir tahun 2024 dan dimasukkan dalam anggaran tahun 2025 pada awal tahun ini, dipimpin oleh penggantinya François Bayrou. Kontribusi ini dimaksudkan sebagai batas atas mekanisme optimalisasi pajak dan terdiri dari penetapan tarif minimum 20% untuk masyarakat yang berpenghasilan lebih dari 250.000 euro per tahun, untuk lajang, dan 500.000 euro untuk pasangan. Para pembayar pajak yang berada pada skala pendapatan teratas harus membayar selisihnya jika tarif pajak mereka secara keseluruhan turun di bawah ambang batas 20%.
“Ketidaksiapan relatif”
Namun kinerja CDHR ini tampaknya masih jauh dari harapan. Menurut Le Monde, negara ini hanya menghasilkan 400 juta euro pada tahun 2025, jauh dari perkiraan pertama yang dihitung pada saat konsepsinya, karena kita berbicara tentang sekitar dua miliar euro per tahun. Satu-satunya hal yang menghibur bagi pemerintah: total pendapatan negara ternyata hampir 4 miliar euro lebih tinggi dari perkiraan tahun lalu, menurut Bercy. Namun simbolnya tetap tidak kalah rumitnya. Hasil CDHR pada tahun 2026 diperkirakan tidak akan jauh lebih baik, karena pemerintah memperkirakan pendapatan CDHR diperkirakan mencapai 650 juta euro, jauh dari perkiraan awal sebesar 1,65 miliar euro.
Di Senat pada hari Kamis, data anggaran ini diterima tanpa banyak kejutan, karena beberapa anggota Komite Keuangan telah menekankan kerapuhan sistem pada musim gugur ini. “Studi dampak relatif tidak siap. Ketika tindakan seperti itu diterapkan, para pembayar pajak yang terlibat tentu akan mencari solusi cepat. Kita tidak boleh mempercayai dampak statistik, tabel-tabel tersebut tidak memperhitungkan perilaku,” jawab pelapor umum Jean-François Husson (LR).
“Tujuan untuk memerangi optimalisasi pajak belum tercapai,” kata pelapor umum LR
Laporannya mengenai RUU Keuangan, yang diterbitkan pada bulan November, memperingatkan adanya kekurangan dalam sistem ini. “Jelas tujuan pemberantasan optimalisasi pajak belum tercapai,” tulis senator asal Meurthe-et-Moselle itu. Menurutnya, dasar yang digunakan untuk memberikan kontribusi ini “tidak memungkinkan kita untuk memahami realitas kemampuan berkontribusi dari rumah tangga terkaya”. “Kami mengatakannya dalam laporan: kami tidak berurusan dengan amatir. Alat penyiram itulah yang mendapat air,” pelapor umum itu mencicit pada hari Kamis.
Tanpa mempertanyakan lebih jauh dasar penerapan pajak baru ini, Senator LR mempertanyakan pilihan instrumen ini, dibandingkan “kenaikan pajak dengan tarif tetap tunggal yang bersifat sementara namun diasumsikan dan transparan”, yaitu pajak tetap sebesar 30% atas pendapatan finansial.
Pada bulan Juni lalu, Institute of Public Policies (IPP) telah menyoroti masalah utama ini, yaitu bahwa “dengan menggunakan konsep pendapatan pajak referensi, langkah tersebut tidak mencapai target khususnya rumah tangga kaya yang berhasil mengurangi pajak IR mereka dengan meminimalkan pendapatan pajak mereka”. Dalam studi ini, IPP juga memperkirakan pendapatan maksimum dari pajak ini sebesar EUR 1,2 miliar, dengan tidak adanya kemungkinan perubahan oleh wajib pajak dalam struktur pendapatan mereka. Lebih buruk lagi, pelapor umum di Senat berupaya keras untuk mengkritik kompleksitas penghitungan, tetapi juga pengumpulan pajak.
Bernard Delcros, salah satu pemimpin Persatuan sentris di Senat mengenai masalah anggaran, yang ditanyai pada hari Kamis, juga mengindikasikan bahwa dia “tidak sepenuhnya terkejut dengan kenyataan bahwa hasil yang diharapkan belum terwujud.” Dan bukan tanpa alasan senator dari Cantal itu sia-sia mencoba melakukan ‘penyesuaian teknis’ selama sidang.
“Penyesuaian yang mengurangi perhitungan pajak”
Ia juga mencontohkan penggunaan acuan pendapatan pajak. “Ada penyesuaian yang mengurangi perhitungan pajaknya. Dari acuan pendapatan pajak ini kita mengurangi sejumlah pendapatan tertentu, misalnya capital gain tertentu atas pengalihan surat berharga,” kenangnya. Untuk menghindari efek samping, kaum sentris merekomendasikan untuk mengambil inspirasi dari mekanisme kontribusi luar biasa terhadap pendapatan tinggi, yang tercipta selama perdebatan perpajakan di akhir tahun 2011. Alasan lain yang menurutnya bisa menjelaskan kekecewaan dalam hal imbal hasil: pada tahun 2025, beberapa wajib pajak mampu mengantisipasi penerapan CDHR pada tahun 2025 dengan membayar dividen sebelum akhir tahun 2024. Hal ini juga menjadi salah satu alasan yang dikemukakan Bercy, menurutnya AFP.
Untuk tahun kedua penerapan CDHR, parade ini tidak akan berpengaruh lagi. Namun pemerintah mengantisipasi “mekanisme optimalisasi baru”. Selain itu, “metode khusus” pembayaran iuran, dalam bentuk uang muka sebesar 95% dari jumlah total yang harus dibayar, juga menjelaskan kehati-hatian pemerintah dalam perkiraan baru tersebut, catat AFP.
Bernard Delcros menyimpulkan dengan mengutip satu anomali terakhir yang ia coba lawan melalui amandemen. CDHR tidak mencakup penduduk di luar negeri, atau bahkan pendapatan yang dihasilkan di Perancis. Namun, keadaan terkini ini mungkin bukan faktor utama jatuhnya imbal hasil yang diharapkan. “Saya telah mengidentifikasi kelemahannya dengan jelas, solusinya masih ada, pemerintah sebaiknya menerapkan proposal saya.”
“Itu membuatku memberontak,” mencekik Senator Thierry Cozic (PS)
Menyusul pengurangan pajak bagi manajer aset, kegagalan yang diumumkan atas tindakan perpajakan penting terhadap optimasi yang berlebihan ini telah membuat marah beberapa tokoh sayap kiri, yang sangat berkomitmen pada isu keadilan perpajakan. “Saya pikir ini gila, itu membuat saya memberontak. Ketentuan lain yang dibuat tanpa dilakukan tes,” keluh senator PS Thierry Cozic. “Saya tidak berani membayangkan pemerintah tidak mengetahui bahwa sistem ini akan dielakkan,” tambahnya.
Dan menambahkan: “Kita tidak akan bisa terus-menerus lepas dari perdebatan mengenai pajak dan khususnya mengenai pajak Zucman. Saya berpendapat bahwa kita harus mengambil langkah baru, tidak mungkin terus seperti ini.”
Bagi Jean-François Husson, pelapor umum LR, kejadian ini tidak bisa membuat kita melupakan permasalahan sebenarnya, yang menurutnya terletak pada tingkat pengeluaran. “Saya selalu mengatakan bahwa daripada mengejar keuntungan, lebih baik kita mengejar tabungan!”
Namun demikian, dalam kerangka teks yang diadopsi pada 49.3, pemerintah setuju untuk memperpanjang CDHR hingga defisit tetap di bawah 3% PDB. Cukup menyisakan waktu untuk koreksi kontribusi ini?
