Laporan tahunan publik terbaru Mahkamah ini tepat waktu. Kontribusi ini, yang didedikasikan tahun ini untuk koherensi dan daya tarik daerah, merupakan hasil kerja dua tahun oleh yurisdiksi keuangan dan akan menjadi perhatian utama bagi 35.000 walikota yang baru dilantik. Tentu saja hal ini juga akan digaungkan di pemerintahan, karena Sébastien Lecornu telah mengumumkan persiapan reformasi teritorial tiga bagian, dengan penekanan pada klarifikasi dan penyederhanaan keterampilan.
Hal inilah yang diungkapkan oleh institusi rue Cambon pada tanggal 25 Maret saat presentasi laporan publik tahunan. “Saya mengingatkan Anda bahwa tingkat daerah sering kali relevan untuk mengadaptasi organisasi layanan publik dan menerapkan solusi inovatif, yang memerlukan koordinasi yang lebih baik dan klarifikasi peran yang lebih besar,” ujar Presiden Pengadilan Auditor pertama yang baru, Amélie de Montchalin. Singkatnya, mengetahui “siapa melakukan apa”.
Perlunya “visi strategis”
Jika mantan Menteri Akuntan Publik, sebelum konferensi pers pertamanya sejak pengangkatannya sebulan yang lalu, percaya bahwa kohesi teritorial “tidak ditentukan dari atas”, namun hal ini mengandaikan adanya “visi strategis negara yang dibagi dengan otoritas lokal”. Pengadilan mencatat dalam laporan tahunannya bahwa negara kini menjadi “pengatur dan pemodal”, yang bertindak dalam kerangka kooperator, bukan sebagai perencana.
Laporan setebal 540 halaman ini menggarisbawahi bahwa meskipun pemerintah telah berupaya untuk mendorong kohesi dan akses terhadap layanan dasar publik, Prancis masih memiliki kesenjangan ekonomi dan sosial yang mendalam antar wilayah. Ketidakseimbangan ini memicu rasa degradasi, yang terkadang terasa kuat di daerah pedesaan, pinggiran kota Perancis, atau wilayah luar negeri.
Perlunya “lompatan efisiensi”
“Pengadilan menyerukan lompatan efisiensi,” Pelapor Umum Philippe Hayez menyimpulkan. Organisasi yang ada saat ini tidak terbaca karena banyaknya aktor dan pengaturan kontrak, sehingga merugikan keberhasilan proyek yang didukung. Banyaknya operator yang berkembang dalam beberapa tahun terakhir: ANCT, ADEME, ANRU, ANAH, CEREMA… Sebuah contoh diberikan pada program revitalisasi industri. Intervensi tersebut dianggap “terfragmentasi, sulit dibaca oleh perusahaan dan terkadang berlebihan”.
Kritik yang sama juga dirumuskan untuk kebijakan perkotaan. Orang bijak percaya bahwa hubungan antara sistem yang berbeda masih “tidak mencukupi”. Instrumen-instrumen yang berbeda tersebut “tumpang tindih, membuat tindakan publik sulit untuk dibaca dan dievaluasi dan membuat mereka menghadapi risiko penggantian kredit tertentu dengan kredit yang ada dalam hukum adat”.
Batasan mekanisme distribusi sumber daya bersama
Bagian lain dari laporan ini menyoroti ketidaksempurnaan sistem yang bertujuan mengurangi kesenjangan pendapatan antar komunitas, yang disebut pemerataan. Hal ini penting mengingat besarnya perbedaan aktivitas perekonomian di wilayah tersebut. Ada satu angka yang tidak boleh dilupakan: PDB per kapita tahunan di Île-de-France, sebesar 69.288 euro, lebih dari dua kali lipat PDB per kapita penduduk Burgundy-Franche-Comté (32.652 euro).
Untuk mengurangi kesenjangan sumber daya antar pemerintah daerah, Pengadilan membuat beberapa rekomendasi, yang dapat dilaksanakan secara bertahap selama mandat kota dimulai. Usulan-usulan ini akan menjadi bagian dari konteks di mana tingkat transfer keuangan dari negara dapat dipertahankan.
Saat ini, Mahkamah berpendapat bahwa pemerataan horizontal (solidaritas antar masyarakat, untuk menyeimbangkan kembali sumber daya mereka), yang saat ini terhenti, harus dimulai kembali. Ia menambahkan bahwa sistem pemerataan vertikal – yang merupakan alat koreksi yang disediakan oleh negara – juga mengalami “bias desain”, dimana beberapa pihak lebih memilih komunitas yang sudah mempunyai banyak sumber daya.
Berdasarkan pengamatan ini, Mahkamah memberikan usulan yang kuat: mengintegrasikan dimensi distribusi solidaritas ke dalam transfer utama dari negara ke masyarakat. Saat ini, logika pemerataan adalah minoritas dalam total alokasi operasional (DGF) atau hampir tidak ada (untuk pembayaran PPN dari negara ke masyarakat). Para ulama juga menganjurkan penguatan mekanisme pemerataan antar kota, menyerukan generalisasi kewajiban untuk membuat perjanjian keuangan dan fiskal.
“Ketidaksepakatan yang mendalam” dari AMF
Terbukti dari tanggapan Asosiasi Walikota Perancis (AMF) yang dilampirkan pada laporan tersebut, usulan ikonoklastik diterima dengan baik oleh masyarakat lokal. Asosiasi tersebut berbicara tentang “ketidaksepakatan yang mendalam terhadap sebagian besar rekomendasi yang dibuat”. Ia menentang peralihan dari seluruh subsidi operasional umum ke subsidi pemerataan dan berbicara tentang reformasi “buta”.
Penentangan yang sama terhadap penciptaan mekanisme solidaritas pembayaran PPN. “Sumber daya ini, yang diberikan sebagai kompensasi atas penghapusan pajak daerah berdasarkan keputusan negara, adalah hasil dari komitmen terhadap kompensasi jangka panjang dan turun ke euro untuk menjamin otonomi dan stabilitas keuangan pemerintah daerah,” kenang AMF. Dia juga mengatakan bahwa dia menentang kewajiban perjanjian keuangan antar kota, yang “bertentangan dengan semangat konsensus dan rasa saling percaya.”
Usulan-usulan lain mungkin juga menghadapi perlawanan lokal yang kuat ketika menyangkut penyelenggaraan pelayanan publik. Menghadapi penurunan demografis, Pengadilan Audit menyerukan reformasi besar-besaran pada jaringan universitas. Sedangkan untuk layanan kesehatan, ia merekomendasikan penggabungan semua fasilitas kesehatan dari Grup Rumah Sakit Teritorial (GHT) yang sama untuk membentuk satu badan hukum, sehingga memfasilitasi gradasi peralatan dalam wilayah yang sama.
Tanpa lompatan dalam efektivitas kebijakan kohesi teritorial, kebencian terhadap wilayah-wilayah yang terabaikan akan terus memicu ketidakpercayaan terhadap demokrasi, demikian ringkasan laporan ini. Sesuatu yang perlu dipikirkan pada saat harga masih berada pada level tinggi.
