Menurut informasi yang tersedia di media dan pernyataan beberapa penasihat presiden, situasi konflik institusional telah muncul di lembaga eksekutif, menyusul kemungkinan diadopsinya resolusi oleh mayoritas anggota Dewan Transisi Kepresidenan (CPT) yang bertujuan untuk menunjuk penjabat Perdana Menteri untuk menggantikan Perdana Menteri yang sedang menjabat.
Meskipun keputusan ini belum dipublikasikan dalam Jurnal Resmi, hal ini menimbulkan pertanyaan besar mengenai keteraturan prosedur, prinsip paralelisme bentuk, ruang lingkup hak prerogatif CPT, penghormatan terhadap prinsip kolegialitas dan peran koordinasi Presiden CPT.
Penggunaan kekuasaan eksekutif
Menurut Konstitusi 1987, kekuasaan eksekutif dijalankan bersama oleh Presiden Republik, Kepala Negara, dan pemerintahan yang dipimpin oleh Perdana Menteri, Kepala Pemerintahan (Pasal 133).
Keputusan tanggal 10 April 2024 tentang pembentukan Dewan Transisi Kepresidenan (CPT) (Pasal 5) dan keputusan tanggal 23 Mei 2024 yang menetapkan organisasi dan fungsi CPT (Pasal 8) memberikan hak prerogatif presiden tertentu kepada CPT, namun tanpa memberikan status Kepala Negara kepada para anggotanya, baik secara individu maupun kolektif.
Penasihat Presiden, termasuk Koordinator, menjalankan tanggung jawab serupa dalam kerangka kolegial yang ketat, tidak termasuk hierarki fungsional atau superioritas pribadi.
Janji temu atau penggantian dari Perdana Menteri : Keistimewaan CPT
Sesuai dengan Keputusan 10 April 2024 (Pasal 6) dan Keputusan 23 Mei 2024 (Pasal 8), CPT mempunyai kekuasaan untuk memilih dan mengangkat Perdana Menteri, suatu kekuasaan yang dijalankannya secara luar biasa karena kekosongan berkepanjangan di Parlemen. Pergantian perdana menteri menimbulkan kekhawatiran.
Dalam kasus perdana menteri yang menjabat dan parlemen yang berfungsi, Konstitusi menetapkan bahwa penghentian fungsi perdana menteri terjadi setelah perdana menteri tersebut mengundurkan diri dari pemerintah (Pasal 137.1).
Pasal 37 Keputusan 23 Mei 2024 juga mengizinkan Dewan untuk memberhentikan fungsi Perdana Menteri setelah Perdana Menteri mengajukan pengunduran diri Pemerintah, tetapi dalam hal ” dugaan korupsi yang serius dicatat dengan sepatutnya atau kekurangan tata kelola yang terdokumentasi dan disajikan oleh Badan Pengawasan Tindakan Pemerintah (OCAG) OCAG harus memainkan peran pengawasan yang sama seperti Parlemen yang saat ini tidak berfungsi. Peran ini belum pernah dilaksanakan oleh Dewan.
Oleh karena itu, orang mungkin tergoda untuk berargumen bahwa resolusi tersebut tidak sesuai dengan Konstitusi atau keputusan tanggal 23 Mei 2024 yang menentukan organisasi dan fungsi CPT.
Selama beberapa tahun, pengangkatan perdana menteri dilakukan di luar prosedur konstitusional, tanpa persetujuan parlemen, dan berdasarkan konsensus masyarakat sipil.
Penggantian Perdana Menteri Gary Conille, tanpa pengunduran diri atau intervensi sebelumnya dari Parlemen atau OCAG, menjadi preseden yang kemungkinan besar akan menjadi dasar keputusan untuk mengganti Perdana Menteri saat ini, yang paling diuntungkan dari pengunduran diri pendahulunya.
Keabsahan keputusan
Secara prosedur, Keputusan 23 Mei 2024 mengatur tata cara kerja CPT. Keputusan dapat diambil melalui resolusi, dengan tunduk pada aturan kuorum dan mayoritas yang memenuhi syarat (Pasal 15, 15.1 dan 16). Menurut informasi yang tersedia di pers lokal dan pernyataan dari anggota CPT, resolusi yang bertujuan untuk mengganti Perdana Menteri diadopsi oleh lima (5) anggota yang memiliki hak suara dari tujuh (7). Namun, kekuatan hukumnya tetap bergantung pada publikasi keputusan terkait dalam Berita Resmi Le Moniteur.
Keputusan ini, meskipun berdasarkan preseden, menimbulkan pertanyaan mengenai hak prerogatif Presiden Republik (Pasal 137.1 Konstitusi) dan Dewan mengenai berakhirnya jabatan Perdana Menteri (Pasal 37, Keputusan 23 Mei 2024). Dalam kedua (2) kasus tersebut, diasumsikan adanya kekuatan penyeimbang, yaitu Parlemen dalam kasus pertama, dan dalam kasus kedua OCAG, sebuah badan yang tidak ada. Dalam kasus kedua, Dewan memusatkan seluruh kekuasaan di tangannya dan akan memberikan keleluasaan dalam menilai efektivitas pemerintahan Perdana Menteri.
RPeran koordinator CPT: Representasi dan koordinasi
Koordinator CPT menjalankan fungsi yang berkaitan dengan koordinasi dan representasi kelembagaan Dewan (Pasal 11 dan 11.1 Keputusan 23 Mei 2024). Oleh karena itu, ia berkewajiban untuk menandatangani dan meneruskan ke Jurnal Resmi Le Moniteur keputusan-keputusan yang secara rutin diambil oleh mayoritas anggota.
Fungsi perwakilannya memungkinkannya melakukan apa yang Mintzberg sebut sebagai peran simbol. Perwakilan ini bersifat seremonial, sosial dan hukum. Ia juga menjalankan peran informasi dengan bertindak sebagai juru bicara Dewan dan sebagai pembela posisinya.
Dalam struktur kolegial, fungsi koordinasi memungkinkan keselarasan antara tindakan-tindakan badan yang sama untuk memfasilitasi berfungsinya dengan baik, menurut Fayol. Oleh karena itu, mereka tidak dapat mengambil tindakan apapun yang memerlukan tanggung jawab presiden tanpa persetujuan terlebih dahulu dari CPT. Fungsinya murni administratif.
Dewan tidak mempunyai hak veto atau hak untuk mengambil keputusan mengenai legalitas atau kelayakan keputusan Dewan. Keberatan dan perbedaan pendiriannya, seperti semua anggota lainnya, harus dicatat dalam risalah rapat Dewan (Pasal 22 Keputusan 23 Mei 2024). Penggunaan hak veto koordinator tidak sesuai dengan Keputusan 23 Mei 2024. Untuk menghindari situasi terhambatnya fungsi CPT, Pasal 36 Keputusan tersebut merekomendasikan diambilnya resolusi untuk mengatasinya.
Peran dari Sekretariat Jenderal dari kepresidenan
Sehubungan dengan Keputusan tanggal 6 Januari yang menetapkan tanggung jawab badan-badan Kepresidenan, peran Sekretariat Jenderal Kepresidenan adalah menerima penyerahan teks-teks yang bersifat hukum atau resmi dan, jika perlu, memastikan publikasinya dalam Jurnal Resmi “Le Moniteur”. Namun, bertentangan dengan prinsip kesatuan komando Fayol, Sekretariat Jenderal Kepresidenan menerima instruksi yang bertentangan dari Koordinator Dewan, hubungan langsung dengan Dewan, dan dari anggota yang menandatangani resolusi yang diadopsi untuk menggantikan Perdana Menteri. Pendekatan terbaik bagi Sekretaris Jenderal adalah menyampaikan permasalahan ini kepada Dewan melalui koordinatornya.
Le CPT sebagai arena: solusi akhir apa?
Jika kita melihat Dewan sebagai sebuah arena, kita dapat mengatakan bahwa terjadi perebutan kekuasaan dan permainan politik yang sengit dalam pengambilan keputusan. Dalam konteks seperti ini, koordinator akan menimbulkan masalah bagi implementasi keputusan Dewan, dengan menggunakan hak veto yang tidak berada dalam kerangka normatif transisi. Dalam logika perimbangan kekuasaan, mayoritas anggota Dewan mungkin tergoda untuk menunjuk koordinator baru berdasarkan suara mayoritas, namun keputusan ini akan melanggar konsensus dan mandat koordinator terakhir dari jabatan presiden bergilir. Keputusan politik ini tidak tepat dan sesuai dengan semangat Pasal 36 Keputusan 23 Mei 2024, yang merekomendasikan diadopsinya resolusi untuk mengatasi situasi blokade di Dewan.
Emmanuel Richemond, PETA
Magister Administrasi Publik
M2 dalam komunikasi dan pemasaran
Alumni ENAPP-Haiti
Barang serupa
