Suara Perancis tidak akan cukup. Tidak mengherankan jika mayoritas negara anggota Uni Eropa yang memenuhi syarat meratifikasi perjanjian dengan Mercosur pagi ini, meskipun ada suara dari Perancis. Namun kegagalan ini bukan berarti akhir dari perjalanan (sangat) panjang perjanjian perdagangan bebas yang kontroversial ini. Saat ditanyai pemerintah di Senat Rabu lalu, Perdana Menteri Sébastien Lecornu menekankan: “massa tidak dibicarakan”. Klaim yang dikonfirmasi oleh Emmanuel Macron dalam tweet tanggal 8 Januari: “Fase penandatanganan perjanjian tidak berarti akhir dari cerita.” Masih ada beberapa langkah yang harus dilakukan sebelum diberlakukan.
Penolakan oleh Parlemen: “Cara paling pasti untuk mencegah perjanjian tersebut diberlakukan”
Kini setelah diratifikasi oleh Dewan Eropa, perjanjian tersebut harus diserahkan ke Parlemen Eropa. Menurut aturan, ia mengambil keputusan pada keseluruhan teks, tanpa bisa mengubahnya. Menurut sumber di parlemen, majelis dapat melakukan pemungutan suara dalam sidang pleno pada sidang bulan Januari, dari tanggal 19 hingga 22 Januari. Naskah tersebut harus disetujui oleh mayoritas sederhana agar dapat diadopsi. Jika anggota parlemen menolak naskah tersebut, hal ini akan menghalangi persetujuan untuk diadopsi. Sebuah kemungkinan yang dikemukakan Pascal Martin-Genier, dosen di Sciences Po, spesialis isu-isu Eropa, penulis ‘Apakah Eropa punya masa depan?’ (Studyrama, 2026) “Akan ada perdebatan. Namun partai-partai utama di tingkat Eropa (Sosial Demokrat, Kristen Demokrat) mendukung perjanjian tersebut,” prediksinya, “kecenderungannya mengarah ke arah adopsi, mengenai subjek yang telah dinegosiasikan selama dua puluh lima tahun.” Namun, hal ini akan menjadi “cara teraman untuk mencegah perjanjian tersebut diberlakukan,” jelas Francisco Roa Bastos, dosen ilmu politik di Universitas Paris 1 Panthéon Sorbonne. Ia belum yakin dengan hasil pemungutan suara perwakilan Eropa. “Tidak ada posisi yang homogen di Parlemen Eropa. Mayoritas anggota Parlemen Eropa Perancis menentangnya, begitu pula negara-negara lain yang menentang perjanjian tersebut (termasuk Polandia dan Hongaria, catatan editor). Ini adalah contoh yang baik tentang bagaimana kewarganegaraan anggota Parlemen Eropa berperan di tingkat Eropa.”
Parlemen Eropa dapat merujuk permasalahan ini ke Pengadilan Uni Eropa
Namun, ada banding lain terhadap berlakunya perjanjian tersebut. Sebelum Parlemen Eropa meratifikasi perjanjian tersebut, Parlemen Eropa dapat merujuk kasus tersebut ke Pengadilan Uni Eropa (CJEU). Hal ini dapat dikonsultasikan oleh Negara Anggota atau badan Eropa lainnya, seperti Parlemen, untuk memantau kesesuaian undang-undang Eropa dan perjanjian perdagangan dengan perjanjian tersebut. Dalam hal ini Mahkamah menguji acuan dan aturan tersebut baik secara substantif maupun formil. Prosedur ini, jika diajukan oleh Parlemen Eropa, akan mengakibatkan terganggunya prosedur untuk mengadopsi perjanjian tersebut, dan penolakannya jika berhasil.
Pada bulan November 2025, 145 anggota parlemen mengusulkan pendekatan seperti itu kepada DPR. Untuk mendukung hal ini, Senat dan Majelis Nasional mengadopsi resolusi (tidak mengikat) pada akhir tahun 2025. Untuk mengirimkannya, setidaknya sepersepuluh dari perwakilan terpilih harus menyetujuinya, yaitu 72. Konferensi Presiden Parlemen Eropa akan memutuskan pada tanggal 14 Januari apakah akan memasukkan pemungutan suara tersebut ke dalam agenda. Menurut sumber di parlemen, hal itu bisa terjadi antara 19 dan 22 Januari.
Prancis dapat mengajukan permohonan langsung ke Pengadilan Uni Eropa
Jika terjadi penolakan terhadap permohonan banding Parlemen Eropa kepada CJEU dan persetujuan terhadap perjanjian tersebut, Perancis juga dapat merujuk kasus tersebut ke Pengadilan, dengan permintaan untuk memverifikasi kesesuaian Mercosur dengan perjanjian-perjanjian Eropa. Namun dalam kasus seperti ini, banding tersebut tidak mempunyai efek penangguhan. “Saya melihat Prancis, yang selama bertahun-tahun tidak mengatakan apa-apa tentang perjanjian tersebut dan tidak memiliki minoritas yang menghalangi, tiba-tiba mengambil langkah-langkah prosedural di hadapan CJEU,” Pascal Martin-Genier ingin percaya. Sejauh ini, belum ada anggota pemerintah yang menyebutkan kemungkinan tersebut. “Pemerintah mungkin tergoda untuk melangkah lebih jauh dengan mengajukan ke pengadilan, meskipun hal ini merugikan posisinya di Dewan Eropa,” jelas Francisco Roa Bastos.
Pengadilan dapat memutuskan isi dan bentuknya
Meskipun demikian, perlu dicatat bahwa hasil banding ke CJEU masih belum pasti. Dari segi bentuk, Komisi Eropa dikritik karena membagi perjanjian dengan Mercosur menjadi dua, memisahkan bagian komersial dari bagian politik, untuk mempercepat persetujuannya. Perjanjian perdagangan berada dalam kewenangan eksklusif Perhimpunan dan dengan demikian tidak harus mendapat persetujuan parlemen nasional, tidak seperti partai politik. “Prosedur perceraian telah digunakan dalam perjanjian lain,” jelas Pascal Martin-Genier, “tetapi dalam kasus ini, dalam negosiasi perjanjian tersebut, Dewan mengesahkan pendekatan Komisi Eropa, kami menghormati segalanya. Bagi saya, ini tampaknya sangat berisiko.” Ketika Perjanjian Perdagangan Bebas dengan Kanada, CETA, diadopsi, prosedur serupa telah diterapkan oleh Komisi. Hal ini memungkinkan perjanjian tersebut untuk mulai berlaku, meskipun ada tentangan dari beberapa parlemen nasional.
Pada dasarnya, beberapa kritik ditujukan pada mekanisme yang terkandung dalam perjanjian, seperti “mekanisme penyeimbangan kembali”. Hal ini memungkinkan negara-negara Mercosur untuk meminta kompensasi jika negara-negara anggota mengadopsi undang-undang yang mengurangi ekspor mereka. “Pada prinsipnya, tampaknya rumit bagi Pengadilan untuk mengecam karena ada negosiasi politik yang terlibat,” kata Francisco Roa Bastos. Selain itu, dalam negosiasi baru-baru ini, Komisi Eropa setuju untuk menambahkan klausul pengamanan dan tindakan serupa.
“Akankah Komisi Eropa mengambil risiko menentang Perancis secara langsung? »
Selain solusi teknis ini, Perancis dapat berharap untuk memberikan pengaruh politik dan menunda implementasi perjanjian tersebut. Sebuah misi yang terbukti sangat kompleks, karena Perancis merupakan minoritas di antara sekutu-sekutunya di Eropa, dalam penolakannya terhadap perjanjian tersebut, sebagaimana dibuktikan oleh pemungutan suara pada hari Jumat, 9 Januari. “Apakah posisi Perancis dapat memberikan efek jera?”, tanya Pascal Martin-Genier, “akankah Komisi Eropa mengambil risiko untuk secara langsung menentang Perancis, sementara Perancis secara hukum termasuk dalam kelompok minoritas dan Jerman sangat mendukung perjanjian tersebut?” dipandang sebagai kekuatan pendorong Uni Eropa.
