“Setiap hari penerapan undang-undang khusus akan menjadi satu hari yang terlalu lama. » Dengan kata-kata ini, Menteri Tindakan dan Akuntan Publik Amélie de Montchalin berbicara kepada anggota parlemen pada saat teks ini diadopsi, pada tanggal 23 Desember. Sebagai pengingat, instrumen ini memungkinkan negara untuk memungut pajak, memperpanjang pengeluaran yang dipilih untuk tahun sebelumnya, dan menimbulkan utang, jika tidak ada anggaran yang diadopsi sebelum tanggal 31 Desember. Permohonan tersebut diperlukan setelah pemerintah Lecornu gagal membuat rancangan undang-undang pembiayaan disahkan oleh parlemen tepat waktu.
“Undang-undang khusus diciptakan untuk menanggapi keadaan darurat”
“Undang-undang khusus dibuat untuk menanggapi keadaan darurat, sambil menunggu pemungutan suara mengenai undang-undang keuangan dalam beberapa minggu setelah hari-hari pertama bulan Januari,” François Ecalle, presiden Fipeco dan mantan penasihat Pengadilan Auditor, menjelaskan kepada publicsenat.fr. Oleh karena itu, hal ini memungkinkan pemerintah untuk beroperasi sesuai dengan sistem “pelayanan terpilih”. Yang terakhir ini didefinisikan dalam Pasal 45 Undang-Undang Organik yang berkaitan dengan Undang-undang Keuangan, teks yang mengatur perdebatan anggaran negara: “Pelayanan yang dipilih, dalam arti paragraf keempat Pasal 47 Konstitusi, mewakili alokasi minimum yang dianggap penting oleh Pemerintah untuk melanjutkan pelaksanaan pelayanan publik di bawah kondisi yang disetujui oleh Parlemen tahun lalu. Jumlah tersebut tidak dapat melebihi jumlah alokasi yang dibuka oleh undang-undang keuangan terakhir tahun ini.
Ini adalah tahun kedua berturut-turut Perancis memulai tahun ini berdasarkan undang-undang khusus. Teks serupa diadopsi pada tahun 2025, setelah kecaman dari pemerintahan Michel Barnier pada tanggal 4 Desember 2024. Bedanya, baik anggaran negara maupun jaminan sosial belum diadopsi oleh Parlemen pada tahun itu.
Tidak ada indeksasi skala pajak penghasilan terhadap inflasi
Di balik pertimbangan yang sangat teknis ini, kurangnya anggaran mempunyai konsekuensi nyata bagi Perancis. Dari sisi pendapatan, mereka cukup tegas: “Yang berlaku adalah undang-undang perpajakan yang berlaku pada tanggal 31 Desember,” jelas François Ecalle. Jadi tidak ada indeksasi skala pajak penghasilan terhadap inflasi, tidak ada penghapusan pengurangan 10% bagi pensiunan, dan diakhirinya sejumlah celah dalam undang-undang perpajakan. Selain itu, ketentuan perpajakan luar biasa yang disahkan pada tahun 2025, seperti iuran luar biasa dari pendapatan tinggi, akan berakhir karena tidak diperpanjang.
Ketidakpastian mengenai pembayaran bantuan dan subsidi
Namun, dari sisi pengeluaran, kondisinya kurang menggembirakan. Menurut rezim layanan yang dipilih, “pemerintah dapat membuka alokasi dana melalui keputusan untuk semua misi, paling tidak sama dengan alokasi yang ditentukan dalam undang-undang keuangan terakhir, namun hal ini juga menyiratkan alokasi yang diperlukan agar layanan publik dapat berfungsi dengan baik, yang jauh lebih ambigu,” jelas François Ecalle. Kementerian Anggaran telah menyusun surat edaran yang mengklarifikasi hal tersebut. Hal ini dapat diringkas dalam kata-kata Amélie de Montchalin di hadapan para senator pada tanggal 23 Desember: “semua pengeluaran yang tidak diwajibkan oleh peraturan atau undang-undang” harus diumumkan.
Kurangnya anggaran menimbulkan keraguan mengenai pembayaran bantuan negara tertentu, seperti MaPrimeRénov’, atau tentang bantuan tertentu kepada perusahaan. “Ini merupakan kebijaksanaan kementerian,” kata François Ecalle. Karena kurangnya kasus hukum, pemerintah mempunyai ruang untuk bermanuver.
Doktrin Menteri Keuangan Publik adalah sebagai berikut: semua dukungan yang tidak disebut “sistem kerangka” dan termasuk dalam undang-undang atau peraturan tidak akan diberikan. Oleh karena itu, jika sumber daya pendidikan dihemat, pembayaran, misalnya, MaPrimeRénov’ tidak dijamin. “Tidak tertulis di mana pun bahwa kami memiliki kewajiban untuk menanggapi semua permintaan dari MaPrimeRénov, itulah sebabnya permintaan ini ditangguhkan,” jelas Amélie de Montchalin. Namun dia mengklarifikasi bahwa file yang sudah divalidasi akan diberi kompensasi sesuai rencana.
Berdasarkan logika ini, perusahaan yang bergantung pada pengadaan pemerintah mungkin akan terkena dampaknya karena kontrak baru tidak dapat diselesaikan. Dengan cara yang sama, keputusan mengenai subsidi baru untuk asosiasi tidak dapat dibuat. Yang terakhir, pemerintah daerah berisiko menderita jika pembayaran subsidi investasi tertentu ditangguhkan.
Pembekuan investasi publik
Dampak lain dari kurangnya anggaran adalah tertundanya investasi publik yang belum disahkan sebelum tahun 2026. Oleh karena itu, rencana pembelian di bidang militer tidak semuanya dapat terlaksana. Amélie de Montchalin meyakinkan bahwa semua komitmen yang telah dibuat akan dipenuhi, namun “kami tidak akan dapat memenuhi (…) pesanan baru”. Namun, langkah yang diambil untuk kapal induk baru tersebut tetap tidak berubah.
Pembekuan rekrutmen dan gaji pegawai negeri sipil
Dampak lain dari minimnya anggaran: terhentinya rekrutmen pejabat pemerintah. Pola ketenagakerjaan harus serupa dengan tahun 2025. Secara langsung, Kementerian Kehakiman dan Kementerian Dalam Negeri tidak akan dapat merekrut 3.200 agen yang diatur dalam undang-undang pemrograman yang mengatur hal tersebut. Kompetisi rekrutmen guru baru di Pendidikan Nasional tidak dapat dilaksanakan. Tapi sekarang perekrutan telah dibekukan, begitu pula dengan hilangnya pekerjaan. Oleh karena itu, 4.000 guru yang kehilangan pekerjaan ditangguhkan. Selain itu, pegawai negeri tidak dapat ditinggikan dan tidak dapat maju melampaui promosi otomatis.
Rezim legislatif khusus “menciptakan ketidakpastian”
Pemerintah telah memberikan peringatan selama berminggu-minggu melalui Roland Lescure tentang risiko anggaran yang ditimbulkan oleh rezim hukum khusus bagi negara tersebut. Pada saat pertimbangannya di parlemen, undang-undang tersebut menjelaskan: “Undang-undang khusus membatasi peningkatan diskresi, namun tidak meningkatkan tren. Singkatnya, kita membiarkan hal-hal buruk berkembang tanpa mampu mengembangkan hal-hal baik. Secara total, hal ini menambah lemak ekstra, dan oleh karena itu defisit yang lebih besar, atau setidaknya tidak berkurang, jika rezim yang dihasilkan dari undang-undang khusus tersebut terus berlanjut.” Pernyataan bahwa François Ecalle ingin lolos. “Jika undang-undang khusus ini bertahan hingga akhir tahun, hal ini dapat menyebabkan penurunan defisit negara sebesar 0,1 hingga 0,2 poin dibandingkan tahun 2025: hal ini akan memberikan tambahan pendapatan dan penghematan belanja negara, kecuali jika situasi perekonomian memburuk.” Namun, latihan estimasi ini berisiko karena skenario yang berbeda bersifat hipotetis. Namun, yang disepakati semua orang adalah bahwa rezim undang-undang khusus itu tidak baik. “Hal ini menciptakan ketidakpastian bagi rumah tangga, perusahaan, dan investor publik,” jelas mantan hakim tersebut. Pengalaman tahun 2025 belum dievaluasi oleh Pengadilan Auditor, namun pembelajaran tersebut akan sangat berharga untuk tahun anggaran mendatang.
