Demografi, sebagian besar absen dari perdebatan mengenai jalur anggaran Perancis. Ini adalah salah satu peringatan paling penting yang diluncurkan oleh Pengadilan Audit dalam sebuah laporan yang diterbitkan pada hari Selasa, 2 Desember, yang membahas konsekuensi penuaan terhadap keuangan publik kita. Untuk pertama kalinya, yurisdiksi keuangan, yang bertanggung jawab untuk memastikan penggunaan dana publik dengan benar, tidak menyampaikan “laporan audit, melainkan laporan visi”, sesuai dengan rumusan presiden pertamanya Pierre Moscovici. Dokumen setebal 123 halaman ini merangkum berbagai publikasi ekonomi dan statistik untuk menguraikan berbagai pilihan yang tersedia bagi pemerintah dan mitra sosial dalam menghadapi “tekanan sistemik” yang diwakili oleh peningkatan angka harapan hidup di satu sisi dan penurunan angka kelahiran di sisi lain.
Sebuah masalah yang diabaikan oleh mereka yang berkuasa
Perkiraan penurunan jumlah penduduk aktif dan penurunan produktivitas dapat menghambat pertumbuhan ekonomi negara ini dalam beberapa dekade mendatang dan, pada gilirannya, mengancam keberlanjutan pembiayaan sistem jaminan sosial kita. “Penuaan telah memberikan dampak nyata terhadap dana pensiun dan pengeluaran layanan kesehatan, yang telah mendorong pemerintah dan mitra sosial untuk menerapkan berbagai reformasi, terutama di bidang pensiun,” kata orang bijak di rue Cambon. Namun “langkah-langkah lain akan diperlukan karena penuaan populasi belum memberikan dampak penuh,” mereka menggarisbawahi, menunjuk pada sikap “pasif” yang berlebihan dari para pemimpin kita.
Sebuah studi leksikografis, yang dilakukan khususnya pada corpora terkait dengan tiga undang-undang pemrograman keuangan publik terakhir, selama periode mulai dari tahun 2014 hingga 2027, menunjukkan bahwa istilah-istilah yang berkaitan dengan masalah demografi hanya mewakili 0,05% kasus. “Apropriasi yang lemah ini kontras dengan pendekatan Eropa, yang mana integrasi isu demografi ke dalam tata kelola ekonomi tampak lebih maju dan sistematis, meskipun relatif optimis,” kata orang-orang bijak. Pierre Moscovici bahkan berbicara lebih jauh tentang “gajah di dalam ruangan”.
Penuaan populasi dan peningkatan pengeluaran pemerintah
Pengamatan pertama: “Kekhususan Perancis dalam hal angka kelahiran menurun dan nasib demografinya mengikuti nasib Eropa secara keseluruhan”, meskipun situasi kita masih lebih patut ditiru dibandingkan dengan negara-negara tetangga kita. Perancis tetap menjadi negara paling subur di Uni Eropa, namun indeks kesuburan telah menurun dalam empat puluh tahun terakhir: mencapai 1,62 anak per wanita pada tahun 2024dibandingkan dengan 2,07 pada tahun 1978. Sedemikian rupa sehingga saat ini keseimbangan alami penduduk Perancis, yaitu selisih antara jumlah kelahiran dan kematian, menjadi negatif. Dari perkiraan puncaknya adalah 70 juta penduduk pada tahun 2040Populasi Perancis kemungkinan akan menurun dalam beberapa dekade mendatang dan kembali menjadi 68 juta pada tahun 2070.
Saat ini, penuaan penduduk disebabkan oleh generasi baby boom yang mencapai usia tua. Jumlah penduduk berusia 65 tahun ke atas meningkat dari 16,3% pada tahun 2005 menjadi 21,8% pada tahun 2024. Pada tahun 2070, “penduduk berusia di atas 75 tahun akan meningkat dari 7,3 menjadi 11,2 juta, sedangkan penduduk usia kerja (20-64 tahun) akan menurun dari 38 menjadi 34,6 juta.” yaitu hanya 50% dari total penduduk. Cukup untuk meningkatkan tekanan terhadap kebijakan terkait dengan populasi yang menua, sementara jumlah pekerja aktif tidak akan melebihi jumlah penduduk lanjut usia. Situasi ini menjadi lebih problematis ketika kita mengetahui bahwa pendanaan model sosial kita pada dasarnya didasarkan pada pekerjaan, melalui kontribusi yang dibayarkan oleh orang-orang yang aktif.
Bahkan diimbangi dengan menurunnya pengeluaran terkait kebijakan keluarga dan pendidikan, akibat rendahnya jumlah kelahiran, bagiannya pengeluaran pemerintah dapat mewakili 60,8% PDB pada tahun 2070dengan asumsi bahwa rata-rata pengeluaran per kapita tidak berubah. Pada saat yang sama, angkatan kerja yang menua dapat menghambat pertumbuhan dengan mempengaruhi produktivitas secara keseluruhan.
Imigrasi, sebuah alat penyesuaian yang terbatas
“Produktivitas saat ini cenderung stabil setelah usia 40-45 tahun tanpa penurunan yang signifikan, dan pengalaman yang diperoleh merupakan aset pada posisi tertentu. Terbatasnya akses lansia terhadap pendidikan berkelanjutan (35% untuk usia 55-64 tahun dibandingkan 57% untuk usia 18-44 tahun) dapat menunda adaptasi terhadap perkembangan teknologi sehingga berdampak negatif pada produktivitas. Ini merupakan isu penting bagi kebijakan publik tentang pembelajaran sepanjang hayat,” ungkap poin tersebut.
Laporan ini juga kembali membahas peran imigrasi dalam pergantian generasi. Jika hal ini bisa menjadi “faktor penyesuaian”, khususnya di bidang ketenagakerjaan, Pengadilan relatif berhati-hati terhadap dampaknya, yang dianggap “terbatas dan ambigu”. Kontribusi orang asing terhadap keuangan publik masih “netral”, karena integrasi yang tidak sempurna ke dalam pasar tenaga kerja. “Imigrasi bukanlah solusi ajaib seperti yang diklaim beberapa orang,” Pierre Moscovici memperingatkan.
Solidaritas baru
Pengadilan mengidentifikasi tiga tantangan yang perlu diatasi dalam beberapa dekade mendatang untuk mengimbangi dampak penurunan demografi terhadap pertumbuhan dan keuangan publik. Pertama-tama: kebutuhan untuk meningkatkan tingkat penyerapan tenaga kerja penduduk usia kerjadengan memfokuskan secara khusus pada kategori-kategori yang saat ini paling jauh dari pekerjaan, yaitu mereka yang berusia di bawah 25 tahun, mereka yang berusia di atas 60 tahun, orang-orang dengan latar belakang imigran tetapi juga perempuan, yang tingkat pekerjaannya masih menunjukkan kesenjangan sebesar 5,4 poin dengan laki-laki.
Tantangan kedua: bentuk-bentuk solidaritas baru yang harus diperkenalkan mengingat peningkatan pengeluaran yang terkait dengan populasi yang menua. Salah satu opsi yang disebutkan adalah mobilisasi basis selain tenaga kerja untuk membiayai perlindungan sosial, misalnya dengan menaikkan pajak terkait konsumsi. Laporan ini juga mendukung hal ini mempertimbangkan kembali kontribusi pensiunansubjek yang sangat sensitif. “Dihadapkan dengan konteks demografis, pertanyaan mengenai partisipasi yang lebih besar dari para pensiunan terkaya dalam pembiayaan perlindungan sosial tidak boleh diangkat,” jelas kami di rue Cambon. Pierre Moscovici setuju: “Kita harus mencegah generasi muda Prancis merasa bahwa mereka dikorbankan untuk generasi yang telah mencari nafkah. Perasaan ini benar-benar mempunyai konsekuensi sosial dan politik yang merusak.”
Terakhir, poin terakhir: menghidupkan kembali angka kelahiran. “Kebijakan pronatalis sedang diperdebatkan. Hal ini sangat wajar karena mempengaruhi kebebasan, hak, dan pilihan individu. Angka kelahiran memiliki dampak yang kuat terhadap pendapatan dan karier profesional orang tua, dan terutama para ibu. Intervensi negara dalam bidang ini menghadapi risiko penyimpangan dalam hal insentif selektif atau terdiferensiasi,” kata Pierre Moscovici. Pengadilan menunjukkan “berbagai macam instrumen” dalam bidang ini, terutama langkah-langkah fiskal dan sosial, namun juga menekankan “dampak jangka panjangnya”, yang umumnya dirasakan setelah dua puluh tahun. Bagaimanapun juga, “dukungan terhadap angka kelahiran tidak dapat menjadi satu-satunya jawaban atas permasalahan demografi yang berdampak pada keuangan publik,” demikian kesimpulan Pierre Moscovici.
