Pernyataan ‘tidak’ yang besar terdengar di Italia pada tanggal 22 dan 23 Maret. Negara tersebut memberikan suara 53,7% menentang proyek referendum konstitusi oleh koalisi Giorgia Meloni yang bertujuan untuk mereformasi badan hakim. Partisipasinya, sebesar 58,9%, merupakan angka yang sangat tinggi untuk pemungutan suara yang biasanya dihindari oleh warga Italia.
“Kampanye ‘tidak’ telah meningkat secara signifikan dalam beberapa minggu terakhir”
Kemarin keputusan telah disampaikan: 53,9% warga Italia menolak reformasi yang diusulkan oleh pemerintah Giorgia Meloni. Proporsi yang mengejutkan, karena dalam beberapa bulan terakhir semua jajak pendapat mengumumkan kemenangan “ya”, terutama dengan jumlah pemilih yang besar. “Ada gelombang kampanye ‘tidak’ dalam beberapa minggu terakhir, yang menunjukkan bahwa mungkin ada pembalikan,” kenang Eleonora Bottini, profesor hukum publik di Sciences Po, spesialis konstitusi Italia.
Reformasi yang bertujuan untuk memisahkan hakim dari jabatan jaksa
Reformasi sistem peradilan, yang awalnya diinginkan oleh Silvio Berlusconi, pembunuh ‘jubah merah’ yang keranjingan, yang dituduh menyerangnya, dilakukan oleh partai sayap kanan Fratelli d’Italia (FDI), dari mana presiden dewan Giorgia Meloni berasal. “Kami telah membicarakan reformasi peradilan di Italia selama bertahun-tahun, karena reformasi ini merupakan kekuatan tandingan yang menimbulkan banyak kontroversi,” jelas Stefano Montefiori, koresponden Paris untuk majalah tersebut. Corriere della sera. Dalam praktiknya, teks tersebut mengusulkan untuk mereformasi fungsi CSM, dewan tinggi peradilan Italia, sebuah badan independen, otonom, dan memiliki pemerintahan sendiri yang menyatukan hakim-hakim dan hakim-hakim di kantor kejaksaan. Reformasi bertujuan untuk memisahkan kedua badan tersebut dan memungkinkan penunjukan jaksa oleh panel yang terdiri dari orang-orang yang dipilih secara acak, sementara saat ini mereka dipilih secara internal. Sebuah reformasi yang dituduh oleh para penentang melemahkan pemisahan kekuasaan.
‘Ada keinginan untuk memperketat debat parlemen’
Hal ini memerlukan reformasi konstitusi. Hal ini dapat terjadi melalui adopsi sebuah teks oleh dua pertiga di kedua kamar parlemen, atau melalui referendum. Ini adalah opsi kedua yang dipilih pemerintah Meloni. Paku pertama dalam peti mati reformasi, bagi Eleonora Bottini. “Anggota parlemen tidak diajak berkonsultasi, teksnya ditulis oleh Kantor Menteri Kehakiman untuk langsung menuju referendum, sesuai dengan cap populis pemerintah ini,” jelasnya kepada Senat Publik, “ada keinginan untuk memperketat perdebatan parlemen.”
“Di Italia sulit untuk menyentuh konstitusi karena terdapat ikatan budaya yang nyata”
Kesulitan kedua dalam reformasi: kampanye ‘tidak’, yang memfokuskan argumennya pada pembelaan Konstitusi. Sebuah argumen yang tepat. “Di Italia sulit untuk menyentuh Konstitusi karena ada ikatan budaya yang nyata. Argumen untuk memilih ‘tidak’ untuk mempertahankannya sangat kuat, ini sangat spesifik di Italia,” jelas Eleonora Bottini. Teks ini, yang ditulis pada tahun 1947 oleh kekuatan anti-fasis, merupakan pilar Republik Italia. Pengungkit yang sangat penting untuk mobilisasi, terutama di kalangan generasi muda. Jajak pendapat yang dilakukan Rai menunjukkan bahwa 61,1% memilih ‘tidak’ di antara mereka yang berusia 18 hingga 34 tahun, sementara 50,7% memilih ‘ya’ di antara mereka yang berusia 55 tahun ke atas. “Ini adalah refleks patriotik yang disebarkan baik ke kiri maupun ke kanan,” tegas Stefano Montefiori. Hasil pemilu: dukungan terhadap kelompok sayap kiri yang ‘tidak’, tetapi juga di kalangan pemilih dari partai-partai yang berkuasa. Menurut jajak pendapat Youtrend untuk SkyTG24, 17,9% pemilih Forza Italia mendukung ‘tidak’. “Ada lebih banyak orang di sayap kiri yang menjawab ‘ya’ dibandingkan dengan orang di sayap kanan yang menjawab ‘tidak’. Orang di sayap kanan yang menjawab ‘tidak’ adalah karena alasan teknis,” profesor hukum itu menambahkan.
“Kita tidak bisa lepas dari dampak pemungutan suara pada referendum”
Selain berdimensi teknis, referendum juga mengambil giliran validasi atau penolakan terhadap pemerintah. “Meskipun Giorgia Meloni berupaya untuk tidak melibatkan pemerintahannya sendiri dalam pemungutan suara, kita tidak dapat menghindari efek plebisit dalam referendum,” analisis Eleonora Bottini. Terutama sejak kelompok sayap kiri ikut serta dan secara aktif berkampanye untuk menolak, dengan pengecualian beberapa anggota seperti anggota Partito Democrato Pina Picierno, yang mendukung reformasi.
“Ada kemungkinan Giorgia Meloni merasa berkewajiban untuk mengubah keadaan dengan melakukan perombakan pemerintahan”
Oleh karena itu, ledakan mobilisasi dan dukungan terhadap jawaban ‘tidak’ di kedua sisi spektrum politik bersifat reformasi peradilan, sehingga membuat Giorgia Meloni ‘masih populer tetapi sangat lemah’, menurut Stefano Montefiori. “Kalaupun menyatakan tidak akan mundur, bisa jadi Giorgia Meloni merasa berkewajiban untuk mengubah keadaan, misalnya melalui perombakan pemerintahan,” analisis Eleonora Bottini. Saat artikel ini ditulis, Kepala Staf Menteri Kehakiman Giusi Bartolozzi dan Menteri Kehakiman Andrea Delmastro telah mengundurkan diri.
Kekalahan ini menjadi lebih penting karena merupakan langkah andalan Giorgia Meloni. “Ini adalah kekalahan nyata pertamanya, namun ini juga merupakan reformasi besar pertama yang ia coba terapkan,” jelas Stefano Montefiori. “Sejauh ini, dia cerdas dalam mengamankan simpati negara dan pemilih. Dia tidak membahayakan dirinya sendiri dengan reformasi besar-besaran.” Oleh karena itu, ada satu rintangan pertama yang terlewatkan, yang akan membahayakan persetujuan dari dua reformasi kelembagaan lainnya yang ingin diadopsi oleh Giorgia Meloni sebelum pemilihan parlemen berikutnya pada tahun 2027: pemilihan langsung Perdana Menteri Italia dan reformasi otonomi daerah.
Giorgia Meloni tidak dalam bahaya mencalonkan diri pada pemilihan parlemen 2027
Meski melemah karena kegagalan referendumnya, belum tentu Giorgia Meloni terancam pada pemilu berikutnya. “Kampanye ‘tidak’ berfokus pada aspek yang sangat spesifik dari revisi konstitusi. Kelompok kiri tidak bersatu dalam isu-isu lain, seperti halnya koalisi yang berkuasa,” jelas Eleonora Bottini. “Yang pasti ini membuka musim kampanye legislatif,” tutupnya. Seperti negara tetangganya Perancis, Italia sedang memulai perlombaan panjang, yang hasilnya akan diketahui dalam satu tahun.
