Apakah negara sedang diambil alih oleh setan-setan lamanya? Setelah dua tahun mengalami penurunan yang nyata dalam pengeluaran untuk misi penasihat eksternal, pada tahun 2022 dan 2023, pengeluaran tersebut mulai meningkat lagi pada tahun lalu. Inilah yang kita pelajari dari data yang disertakan dalam lampiran RUU Pembiayaan 2026, sebuah jargon anggaran “kuning”, yang penyerahan tahunannya diperlukan setelah pekerjaan investigasi Senat.
Pengeluaran untuk perusahaan konsultan meningkat sebesar 31% menjadi €96,1 juta pada tahun 2024. Tahun sebelumnya, pada tahun 2023, komitmen resmi untuk jenis pengeluaran ini berjumlah EUR 73,4 juta, turun sebesar 46,5% YoY. Statistik ini menggagalkan ambisi untuk memoderasi pengeluaran, seperti yang direncanakan oleh pemerintah, yang ingin memberikan contoh. Menurut Politico, kabinet Sébastien Lecornu berencana untuk menghubungi misi yang disebut “Negara Efektif” sehingga dapat “menganalisis peningkatan ini dan membuat rekomendasi.”
Pengeluaran turun 65% dalam tiga tahun
Namun anggaran yang dikeluarkan untuk misi pendampingan tersebut pada tahun 2024 masih jauh dari rekor yang dicapai pada tahun 2021, yaitu 271 juta euro menurut data Bercy. Dalam tiga tahun, pengeluaran masih turun dua pertiganya. Meningkatnya penggunaan perusahaan pihak ketiga telah meningkat secara signifikan selama masa jabatan lima tahun pertama Emmanuel Macron, dan terutama selama krisis kesehatan. Pada bulan Maret 2022, setelah enam bulan sidang, komite investigasi Senat mengecam “fenomena yang luas dan tidak jelas.”
Kita ingat bahwa topik tersebut telah meracuni kampanye kepresidenan Emmanuel Macron, beberapa minggu sebelum putaran pertama pemungutan suara. Beberapa penentang telah menyerang presiden yang akan segera habis masa jabatannya atas apa yang dijuluki “urusan McKinsey”, yang diambil dari nama perusahaan konsultan Amerika. Dengar pendapat parlemen telah mengungkapkan besarnya biaya layanan tertentu.
Menghadapi terungkapnya pengawasan ketat yang dilakukan anggota parlemen, pemerintah mengambil langkah pertama dengan mengeluarkan peraturan baru mengenai penggunaan perusahaan eksternal. Menurut Surat Edaran Perdana Menteri tertanggal 19 Januari 2022, kementerian harus memastikan bahwa penggunaan penyedia layanan eksternal dibenarkan, dengan memeriksa tidak adanya ketersediaan, keterampilan atau sumber daya internal, atau dengan menanyakan apakah harganya sesuai. Perjanjian kerangka baru Direktorat Transformasi Publik Antar Kementerian (DITP), yang ditandatangani untuk periode 2023-2027, dan berlaku untuk semua kementerian (kecuali kementerian angkatan bersenjata), juga telah membantu mengendalikan volume belanja konsultasi, tetapi juga aturan etika, transparansi, dan persaingan.
Peningkatan nilai pesanan rata-rata
Dalam lampiran anggaran ini, pemerintah menetapkan bahwa komitmen yang berkaitan dengan “penyediaan layanan konsultasi bisnis dan studi teknis bisnis saja menjelaskan lebih dari 90% peningkatan komitmen yang diamati pada tahun 2024 dibandingkan dengan tahun 2023”.
Peningkatan biaya secara keseluruhan juga disebabkan oleh biaya misi yang lebih tinggi selama periode satu tahun. Rata-rata jumlah pesanan pada tahun 2024 adalah 23.222 euro, sedangkan pada tahun 2023 hanya sebesar 15.686 euro, namun pada tahun 2022 sebesar 29.618 euro.
Pada tahun 2024, kementerian ‘Ekologi, Pembangunan Berkelanjutan dan Mobilitas’ (26,2% dari total belanja) dan ‘Pertahanan’ (25,6% dari total belanja) saja mewakili hampir setengah dari belanja konsultasi. Kedua kementerian ini juga menunjukkan pertumbuhan yang kuat dalam setahun: belanja kementerian untuk jasa konsultasi eksternal meningkat sebesar 64,5%, dan belanja Kementerian Angkatan Bersenjata meningkat sebesar 33,4%.
Dalam hal pertahanan, sebagian besar peningkatan ini disebabkan oleh kontrak konsultasi strategi dan organisasi, serta “studi bisnis teknis, termasuk penelitian dan pengembangan”. Segmen kedua inilah yang mengalami kemajuan di Kementerian Transisi Ekologi, dan pada tingkat lebih rendah di bidang nasihat dan keahlian hukum. Penugasan terbesar, yang dilakukan oleh perusahaan Ixo, berkaitan dengan bantuan teknis pada pekerjaan dan struktur dengan tujuan penghentian berbagai konsesi jalan raya. Biaya operasi: hampir 800.000 euro.
Kemajuan luar biasa di Kementerian Pertanian dan Kesehatan
Selain misi pemberian nasihat untuk kebijakan antardepartemen (yang meningkat sebesar 322% menjadi 5,9 juta euro), dua kementerian mengalami peningkatan pengeluaran konsultasi eksternal yang paling besar dalam persentase: pertanian dengan perizinan meningkat dari 430.000 euro menjadi 1,3 juta euro, dan layanan kesehatan meningkat dari 65.000 euro menjadi 204.000 euro.
Bagi Kementerian Pertanian, misi utamanya adalah memberikan bantuan dan nasehat dalam optimalisasi sewa real estate Negara dan lembaga publik tertentu Negara. Untuk Kesehatan, kontrak terbesar (607.000 euro) adalah untuk mendukung program dan proyek “untuk transformasi digital dalam layanan kesehatan di bidang medis-sosial”. Ini juga merupakan “dukungan untuk menguji kerja Ségur digital” di sektor medis-sosial.
Tiga kementerian mencatat penurunan tajam, namun total belanjanya mencapai 600.000 euro, atau 0,6% dari total volume belanja konsultasi negara pada tahun 2024. Belanja Kementerian Tenaga Kerja turun 85,8%, penurunan mencapai 70,1% untuk Pendidikan Tinggi dan Riset, dan 66,8% untuk Kementerian Luar Negeri.
Perlu dicatat bahwa menurut laporan tersebut, tujuan internalisasi kembali keterampilan konsultasi berlanjut pada tahun 2024. Tambahan 20 setara penuh waktu (FTE) dibuka untuk membentuk lembaga konsultasi internal negara, yang diintegrasikan ke dalam Direktorat Transformasi Publik Antar Kementerian (DITP), dengan tujuan untuk menjangkau 55 tenaga kerja FTE pada akhir tahun 2024.
Pada saat yang sama, pembahasan RUU Senat yang dihasilkan oleh rekomendasi komite investigasi di parlemen masih terhenti. Teks tersebut, yang disahkan Senat pada pembacaan kedua pada Mei 2024, masih menunggu untuk dimasukkan dalam agenda Majelis Nasional.
