“Saya ingin mengubah konstitusi agar rakyat bisa bersuara lagi.” Pada jam 8 malam. di TF1, calon presiden baru, Bruno Retailleau, telah mengembangkan salah satu pilar terpenting dari program masa depannya. Beberapa jam sebelumnya, dalam video pengumuman pencalonannya, presiden LR telah merumuskan gagasan untuk “menyerahkan beberapa teks hukum penting secara langsung melalui referendum. Itu akan menjadi dasar kontrak sosial baru kita.” Konsultasi yang dilakukan Perancis untuk “secara drastis mengurangi imigrasi, memulai revolusi nyata dalam hukum pidana kita dan mengembalikan keutamaan hukum nasional kita”. Bruno Retailleau sekali lagi mengecam “kelebihan aturan hukum yang bertentangan dengan hak rakyat Prancis untuk hidup damai dan aman”.
Bagi mereka yang mengikuti kerja parlemen senator Vendée, tidak ada yang mengejutkan dalam proposal ini. Faktanya, hal ini adalah salah satu hal yang mengesalkannya pada tahun 2023. Saat Parlemen memeriksa undang-undang imigrasi, Partai Republik membela usulan undang-undang konstitusional mengenai kedaulatan, kewarganegaraan, imigrasi, dan suaka Prancis.
Di sana kita menemukan gagasan utama yang dikemukakan senator pada Kamis malam. Teks tersebut juga bertujuan untuk memperluas persyaratan untuk melakukan referendum berdasarkan Pasal 11 Konstitusi hingga masalah imigrasi. Menurut surat ini, Prancis dapat menyimpang dari aturan Eropa jika aturan tersebut “bertentangan dengan identitas konstitusional Prancis”. Namun karena kurangnya mayoritas dan dukungan dari sekutu-sekutunya yang berhaluan tengah, Bruno Retailleau akhirnya menarik naskahnya dari agenda pada menit-menit terakhir. Di Majelis Nasional, Éric Ciotti, yang saat itu menjadi presiden LR, melakukan hal yang sama.
Ini masalah pertama yang terjadi di Bruno Retailleau. Saat ini, Pasal 11 Konstitusi tidak mengizinkan Prancis untuk mengajukan teks yang berkaitan dengan imigrasi, undang-undang kewarganegaraan, atau hukum pidana. Referendum Pasal 11, yang diputuskan oleh Kepala Negara atas usul pemerintah, hanya dapat menyangkut pengorganisasian otoritas publik, reformasi yang berkaitan dengan kebijakan ekonomi dan sosial serta pelayanan publik yang berkontribusi terhadapnya, dan ratifikasi perjanjian internasional.
Jalur referendum Pasal 89
Oleh karena itu, Bruno Retailleau secara teori harus melalui referendum pasal 89 untuk merevisi Konstitusi. Teks tersebut pertama-tama harus diadopsi oleh kedua majelis dengan ketentuan yang sama. “Revisi Konstitusi adalah prosedur yang panjang dan dipertimbangkan dengan baik yang dilakukan dalam tiga tahap: inisiatif, pemungutan suara kedua kamar dan persetujuan melalui referendum atau Kongres (mulai 3/5).e suara yang diberikan). Mengapa Konstitusi lebih sulit direvisi dibandingkan undang-undang biasa? Karena dalam demokrasi, hal ini menjamin penghormatan terhadap hak asasi manusia dan pemisahan kekuasaan,” kenang Marie-Anne Cohendet, profesor hukum tata negara di Universitas Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
Setelah kegagalan pertamanya pada tahun 2023, apakah Bruno Retailleau memiliki peluang untuk meloloskan revisi konstitusinya ke parlemen pada tahun 2027? Meski demikian, sebagian besar kelas politik kini mendukung dibukanya lapangan referendum Pasal 11. Namun menyetujui prinsip tersebut saja tidak cukup, karena masing-masing kelompok politik berisiko menetapkan syarat dan hak vetonya sendiri. Mari kita akui bahwa sayap kanan dan RN merupakan mayoritas absolut di Majelis, sedangkan sayap kanan yang sudah menjadi mayoritas di Senat, gagasan tersebut masih dapat dipertimbangkan, ”urai Benjamin Morel, dosen hukum publik di Universitas Panthéon-Assas.
“Apakah Bruno Retailleau ingin meniru De Gaulle?
Cara lain adalah melalui referendum Pasal 11 secara langsung. Inilah yang memilih Marine Le Pen pada tahun 2021 saat kampanye presiden lalu. Kandidat RN kemudian mengusulkan untuk memasukkan kebijakan migrasi baru ke dalam teks aslinya. Konstitusi yang diamandemen akan tunduk langsung pada persetujuan Perancis melalui referendum. Anggota parlemen kemudian mengambil contoh referendum kontroversial tahun 1962, berdasarkan Pasal 11 Konstitusi, yang diusulkan oleh Jenderal de Gaulle, agar Presiden Republik dipilih melalui hak pilih universal langsung.
“Bruno Retailleau bukanlah de Gaulle dan penggunaan Pasal 11 untuk merevisi teks dasar merupakan pelanggaran terhadap Konstitusi. Konstitusi yang dapat direvisi sebelum waktunya tidak lagi menjamin hak asasi manusia dan pemisahan kekuasaan dan akan menempatkan kita dalam rezim otoriter seperti Putin. Saat ini, proyek ini sangat berbahaya,” garis bawah Marie-Anne Cohendet.
Peran Dewan Konstitusi
Penggunaan Pasal 11 untuk merevisi Konstitusi dapat bertentangan dengan kasus hukum Dewan Konstitusi, yang dalam penilaian Hauchmaille mengakui dirinya berwenang untuk memutuskan keputusan yang mengadakan pemungutan suara. “Dewan kemudian dapat mencabut keputusan yang menyelenggarakan pemilu. Para prefek kemudian mempunyai kewajiban untuk tidak menyelenggarakan referendum,” jelas Benjamin Morel.
Dewan tidak pernah menganggap permintaan tersebut dapat diterima dan beralasan dan kemudian membatalkan keputusan yang mengumpulkan pemilih. Dewan juga tidak peka terhadap keadaan politik di mana mereka mengambil keputusan, kata Mathieu Carpentier, profesor hukum publik di Universitas Toulouse Capitole.
Mengenai undang-undang nasional yang ingin diprioritaskan oleh Bruno Retailleau dibandingkan norma-norma internasional, gagasan tersebut membuat para konstitusionalis bingung. Kita ingat bahwa Pasal 55 Konstitusi memberikan perjanjian dan perjanjian internasional “kewenangan yang lebih tinggi” daripada undang-undang, dan Pasal 88-1 menegaskan keutamaan hukum Uni Eropa. Dewan Negara dan Dewan Konstitusi telah menghasilkan kasus hukum yang, dalam kasus yang sangat jarang terjadi, memperbolehkan hukum nasional untuk diutamakan daripada hukum Persatuan. Jika Bruno Retailleau ingin melampaui kemampuan ini. Jika dia ingin memberikan Parlemen pilihan untuk menentukan kepentingan fundamental, dia akan menempatkan Perancis dalam situasi yang sangat rumit dibandingkan dengan mitra-mitranya di Eropa. Saya memahami sifat penjualan elektoral dari proposal semacam ini. Namun kita tidak bisa mengabaikan implikasi hukum yang luas dari gagasan ini, yang akan dengan cepat mengarah pada isu keluarnya Perancis dari Uni Eropa,” kata Mathieu Carpentier.
