Ini tidak terlalu mahal, tapi juga bukan pertanda baik. Pada Rabu malam, Komite Keuangan menolak bagian “pendapatan” dari RUU pembiayaan tahun 2026 dengan suara 37 berbanding 11. Hanya pejabat terpilih di zaman Renaisans yang memberikan suara mendukung. Kelompok kanan, RN dan seluruh kelompok kiri menolaknya. Pejabat terpilih Horizons abstain. “Putaran pemanasan pertama,” Perdana Menteri Sébastien Lecornu menjelaskan. Namun bahkan jika para anggota kelompok Renaisans, LR atau bahkan PS di Majelis bukanlah sebuah blok yang seragam, penolakan ini menghilangkan kemungkinan bahwa pembahasan anggaran akan menghasilkan pemungutan suara pada akhir periode yang ditentukan oleh Konstitusi. Perlu diingat juga bahwa, berbeda dengan rancangan undang-undang atau RUU lainnya, perdebatan mengenai anggaran atau naskah konstitusi di sidang-sidang publik didasarkan pada rancangan undang-undang yang diajukan oleh pemerintah dan bukan pada versi yang diamandemen di panitia.
Sebagai pengingat, Konstitusi menetapkan batas total tujuh puluh hari perdebatan anggaran antara dua kamar di Parlemen sebelum tanggal 31 Desember untuk melakukan pemungutan suara mengenai anggaran negara. Berkenaan dengan undang-undang pembiayaan jaminan sosial, PLFSS, Parlemen memiliki waktu lima puluh hari.
Seperti yang dicatat oleh dosen hukum publik Benjamin Morel, “dua dosa asal” mengawali perdebatan anggaran dengan sangat buruk. Yang pertama adalah menghapuskan Pasal 49(3), yang, seperti telah kami jelaskan di sini, memperbolehkan pemerintah untuk menyetujui anggaran dengan dukungan mayoritas yang lemah dengan melakukan kesepakatan dengan pihak oposisi yang berada dalam posisi yang relatif nyaman. Abstain dalam mosi yang mengecam sebenarnya lebih baik daripada memilih anggaran yang penuh dengan hal-hal yang menjengkelkan. Olivier Faure menyadari hal ini. Sekretaris Pertama PS mengeluarkan ultimatum kepada pemerintah pada hari Jumat. “Jika tidak ada perkembangan anggaran pada hari Senin, terutama mengenai perpajakan bagi kelompok ultra-kaya, kaum Sosialis akan memilih untuk mengecam pemerintah,” dia memperingatkan.
Penolakan 49.3: dosa asal
“Kaum Sosialis terjebak oleh kegagalan dalam menggunakan Pasal 49.3. Sementara itu, Sébastien Lecornu melakukan kesalahan kedua dengan menjadi marah terhadap mayoritas senator sayap kanan dan pusat yang, seperti kita lihat tahun lalu, telah membantu Michel Barnier menyusun anggarannya,” tegas Benjamin Morel.
Di Senat, pejabat terpilih dari sayap kanan dan tengah merasa kesal karena dibayangi oleh Sébastien Lecornu, dan mengkritik pilihan perdana menteri untuk bergerak ke kiri dengan mengorbankan basis parlementernya. “Saya pikir ketika kita ingin memberikan anggaran kepada Prancis, kita mendengarkan kedua kamar. Perdana menteri harus mendengar lebih banyak dari Senat,” kata pemimpin sayap kanan senator, Mathieu Darnaud, di Senat Terbuka.
Mari kita fokus pada berbagai realitas aritmatika yang memungkinkan pemerintah melihat anggaran disahkan melalui pemungutan suara di parlemen. “Hipotesis pertama adalah anggaran yang diadopsi oleh PS dan Partai Republik. Ini berarti bahwa Laurent Wauquiez memilih salinan Olivier Faure daripada senator kanan. Ini sangat tidak kredibel,” kata ahli konstitusional tersebut. “Skenario kedua adalah semua anggota parlemen sayap kiri di luar LFI abstain dalam pemungutan suara mengenai anggaran yang dipilih oleh Partai Republik, dan skenario terakhir adalah abstain dari PS, RN, dan suara LR,” Benjamin Morel menyimpulkan. Dalam dua kasus terakhir ini, ultimatum kaum Sosialis tidak menunjukkan abstain yang ‘konstruktif’ terhadap anggaran jaminan sosial, yang mencakup penghapusan pengurangan tunjangan bagi para pensiunan dan pembekuan dana pensiun dan tunjangan sosial. Sedangkan untuk RN, Marine Le Pen berharap agar RN dibubarkan secepatnya dan bisa kembali ke kotak suara, yang akan mengakibatkan jatuhnya Sébastien Lecornu.
Resep: lompatan ke hal yang tidak diketahui
Tanpa suara mayoritas yang menentukan anggaran, pemerintah hanya punya dua pilihan. Yang pertama adalah hal yang ditakuti oleh partai oposisi. Opsi ini ditawarkan dalam Pasal 47(3) Konstitusi. “Jika Parlemen belum mengambil keputusan dalam waktu tujuh puluh hari, ketentuan RUU tersebut dapat diberlakukan berdasarkan peraturan.” Kata-kata tersebut tidak pernah digunakan pada masa Republik Kelima dan menimbulkan ambiguitas: arti kata kerja ‘diucapkan’. “Itu adalah pertanyaan bernilai miliaran dolar,” Benjamin Morel tersenyum.
Perintah tersebut menanggapi hipotesis bahwa perdebatan terhenti dan Parlemen tidak dapat memutuskan keseluruhan proyek. Jika terjadi sensor dan penangguhan perdebatan, misalnya, 70 hari sebelum pemungutan suara tersebut dapat berakhir, yang akan memungkinkan dikeluarkannya perintah, jelas Alexandre Guigue, profesor hukum publik di Universitas Savoie Mont Blanc.
Lompatan ke hal yang tidak diketahui ini disertai dengan beberapa pertanyaan. Dapatkah pemerintahan yang akan berakhir masa jabatannya memberlakukan anggaran melalui peraturan? “Tidak ada yang melarangnya,” jawab Benjamin Morel. Yurisdiksi mana yang memiliki yurisdiksi untuk meninjau perintah ini? “Karena peraturan tersebut belum diratifikasi oleh Parlemen, peraturan tersebut berada di bawah yurisdiksi Dewan Negara dan bukan Dewan Konstitusi. Siapa pun yang berkepentingan untuk mengambil tindakan dapat mencabut peraturan tersebut,” jelas Alexandre Guigue.
Penggunaan perintah juga akan “sangat kejam secara politis”. “Sistem parlementer di Perancis masih berdasarkan pada pengendalian anggaran. Jika kita menyerahkan anggaran kepada eksekutif, maka sistem parlementer akan ditinggalkan,” kenang Benjamin Morel.
Namun, dengan menuntut pemerintah agar penangguhan reformasi pensiun dituangkan dalam “surat korektif” dan bukan dalam amandemen anggaran jaminan sosial, pihak oposisi telah mengantisipasi penggunaan peraturan tersebut. Menurut catatan Sekretariat Jenderal Pemerintah baru-baru ini, ini adalah RUU asli yang akan dilaksanakan dengan peraturan.
Hukum khusus: kembali ke skenario tahun lalu
Jika terjadi sensor pemerintah, rancangan undang-undang pembiayaan baru tidak dapat diajukan tepat waktu. Undang-Undang Organik tentang Hukum Keuangan (LOLF) tahun 2021 mengatur jalan keluar darurat. Sebelum tanggal 11 Desember, pemerintah dapat meminta Parlemen untuk memutuskan melalui pemungutan suara terpisah mengenai seluruh bagian pertama undang-undang keuangan, yang berkaitan dengan pendapatan.
Jika terjadi kegagalan, atau jika prosedur ini tidak diikuti, pemerintah harus menyerahkan, sebelum tanggal 19 Desember, rancangan undang-undang khusus, teks singkat dan teknis yang akan memberi wewenang kepada pemerintah untuk terus memungut pajak yang ada, sambil menunggu penerapan undang-undang keuangan dalam bentuk yang sesuai. Hal inilah yang dilakukan pemerintahan Barnier tahun lalu ketika mengundurkan diri dengan memperkenalkan undang-undang khusus pada 11 Desember.
Namun masih ada satu skenario bencana terakhir yang tersisa: yaitu pembubaran yang terlambat. Artinya, setelah pertengahan November. Undang-undang keuangan yang sedang dibahas di Majelis Umum kemudian menjadi ketinggalan jaman dan tidak dapat dilaksanakan melalui peraturan. Juga tidak akan ada deputi yang dapat memberikan suara mengenai undang-undang khusus sebelum tanggal 31 Desember. Inilah sebabnya mengapa Presiden Republik sebaiknya membubarkan Majelis Nasional setelah memastikan bahwa Prancis memiliki anggaran, baik melalui peraturan atau undang-undang khusus.
