Akankah tenggat waktu dipenuhi? Meskipun perdebatan mengenai rancangan undang-undang pembiayaan baru saja dimulai pada hari Senin ini di komite Majelis, dan perdebatan mengenai anggaran jaminan sosial akan dimulai pada hari Kamis, melampaui batas waktu yang ditentukan oleh konstitusi dapat memungkinkan pemerintah untuk menyetujui rancangan undang-undang tersebut melalui peraturan. Sebagai pengingat, Konstitusi memberikan jangka waktu 70 hari untuk undang-undang pembiayaan dan 50 hari untuk undang-undang pembiayaan jaminan sosial (PLFSS).
Persoalan penghormatan terhadap tenggat waktu konstitusional mengambil dimensi baru menyusul janji Sébastien Lecornu untuk menunda penerapan reformasi pensiun hingga tahun 2028 dan tidak menggunakan Pasal 49.3. Sebuah komitmen yang memungkinkan untuk memperoleh grasi dari kaum Sosialis selama pemungutan suara atas mosi kecaman yang ditujukan terhadap Perdana Menteri pada hari Kamis, 16 Oktober.
Amandemen teks untuk “mengakui penangguhan pensiun”
Pertanyaan segera muncul mengenai instrumen legislatif yang memungkinkan penangguhan tersebut. Meskipun ada kemungkinan untuk mengesahkan undang-undang tersebut, pemerintah akhirnya mengumumkan bahwa mereka akan mengajukan amandemen terhadap undang-undang pembiayaan jaminan sosial. Sebuah kendaraan legislatif segera dikecam oleh France Insoumise dan koordinatornya Manuel Bompard, yang melihatnya sebagai “jebakan” agar penangguhan tersebut tidak diintegrasikan ke dalam PLFSS yang akan mulai berlaku berdasarkan peraturan. Jika kita tetap berada pada tahap spekulasi, dosen hukum publik Benjamin Morel mengusulkan “cara ketiga” pada Sabtu, 18 Oktober pukul X, yaitu surat korektif.
“Surat koreksi adalah instrumen yang dapat digunakan untuk mengoreksi tagihan ketika suatu ketentuan terlupa. Jika Anda menerapkan penangguhan reformasi pensiun melalui ‘surat koreksi’, maka ini berarti mengumumkan penangguhan reformasi pensiun », Benjamin Morel menjelaskan kepada Senat Publik. Ketua Komite Keuangan, Éric Coquerel, melaporkan pada tanggal 14 Oktober bahwa menteri yang bertanggung jawab atas hubungan dengan Parlemen, Laurent Panifous, telah memberitahunya bahwa jika tenggat waktu konstitusional tidak dipatuhi, maka teks pemerintahan yang akan berlaku dengan peraturanS. Oleh karena itu, teks tersebut tidak memuat amandemen.
Menghindari pengendara legislatif
Mengintegrasikan secara langsung penangguhan reformasi pensiun ke dalam PLFSS akan memberikan manfaat lain, menurut Benjamin Morel. Wakil presiden RN Jean-Philippe Tanguy memperkirakan pada tanggal 14 Oktober bahwa penangguhan reformasi pensiun dapat menjadi tindakan legislatif yang kemungkinan besar tidak akan disetujui oleh Dewan Konstitusi. Para hakim di rue de Montpensier mempunyai kebiasaan mengecam ketentuan yang tidak berdampak pada anggaran dan berfungsinya jaminan sosial. “Menurut saya ini bukan tindakan yang arogan, namun hal ini memungkinkan kita untuk mengevakuasi perdebatan mengenai kemungkinan bahwa amandemen tersebut tidak konstitusional,” kata Benjamin Morel.
Kalender parlemen terbatas
Namun, jika surat perbaikan bisa mengamankan ketentuan yang diperoleh PS selama negosiasi dengan pemerintah, hal ini berarti semakin memperpendek jangka waktu pemeriksaan PLFSS. “Surat amandemen harus dikirim sekarang karena teksnya harus mengikuti langkah-langkah prosedural yang sama seperti RUU tradisional,” kenang Benjamin Morel.
Oleh karena itu, hal ini sama saja dengan meminta nasihat Dewan Negara, menerbitkan studi dampak, meneruskan naskah tersebut ke Dewan Tinggi Keuangan Publik, dan menyerahkan naskah tersebut ke Dewan Menteri. Dan semua ini sebelum dimulainya perdebatan komite yang dimulai pada hari Kamis, 23 Oktober. Sebuah periode tindakan yang singkat namun berkelanjutan, karena hanya satu amandemen yang ditambahkan ke dalam teks dan Dewan Menteri akan diadakan pada hari Rabu. “Kita harus bergegas, atau kita mengatur ulang kalender parlemen,” Benjamin Morel memperingatkan saat Konferensi Presiden Senat bertemu pada hari Rabu pukul 16.30. untuk merencanakan perdebatan tentang PLFSS selama sesi.
Kemarin, Gérard Larcher meyakinkan di hadapan Dewan Juri Agung RTL-Senat Publik bahwa Senat tidak akan mengamputasi “debat 15 hari yang menjadi haknya”. Memang benar, Pasal 47-1 Konstitusi mengatur masa pengawasan PLFSS pada pembacaan pertama selama dua puluh hari dan kemudian lima belas hari di Senat. Namun, Senat “tidak memiliki sumber daya untuk menentang amandemen teks yang dilakukan pemerintah,” menurut Benjamin Morel.
Matignon mempelajari “semua pilihan”
Untuk saat ini, kaum Sosialis berusaha membuat Perdana Menteri menerima gagasan tersebut. “Ini adalah salah satu opsi yang kami tanyakan kepada perdana menteri,” kata Pierre Jouvet, sekretaris jenderal PS, kepada AFP. RN dan LFI juga meminta agar suspensi tersebut diintegrasikan melalui prosedur surat modifikasi. Matignon dengan tepat meyakinkan bahwa “semua opsi sedang dipelajari” saat ini.
