Masalahnya sekarang sudah diketahui. François Bayrou tahun lalu memilih undang-undang khusus untuk menjalankan pelayanan negara sebelum anggaran disetujui pada bulan Februari. Setahun kemudian, beberapa opsi terbuka bagi Sébastien Lecornu setelah kegagalan Komite Bersama (CMP) dalam anggaran tahun 2026 pada Jumat pagi lalu (lihat kami artikel).
Peraturan, undang-undang khusus atau “perintah yang dinegosiasikan” lainnya masih di atas meja. Jika Konstitusi dirancang untuk mencegah penutupan pemerintahan seperti yang dilakukan AS dan preseden tahun 2025 mengesampingkan skenario bencana, maka anggaran pertahanan akan terkena dampak buruk dari kegagalan jalur anggaran tahun 2026 yang ‘normal’.
Hampir 7 miliar euro dipertaruhkan
Sesuai dengan Undang-Undang Pemrograman Militer (LPM) yang mengatur peningkatan anggaran pertahanan selama periode 2024-2030, rancangan undang-undang pembiayaan untuk tahun 2026 yang diajukan oleh pemerintah mendukung peningkatan alokasi dari 50,5 miliar menjadi lebih dari 57 miliar euro, meningkat sebesar 6,7 miliar dalam satu tahun. Kegagalan Komite Bersama (CMP) akan memungkinkan pemerintah – seperti tahun lalu – untuk menambah alokasi tahun sebelumnya “sebanyak dua belas” setiap bulan jika anggaran belum disetujui oleh anggota parlemen.
Sebuah teka-teki anggaran yang sulit untuk ditangani oleh semua pemerintahan, namun akan mempunyai dampak yang jauh lebih besar terhadap pertahanan, karena hal ini berarti menghapuskan peningkatan anggaran yang direncanakan dalam LPM. “Saya katakan kepada anggota parlemen, pekerjaan di wilayah Andalah yang dipertaruhkan. Itu berarti 16.374 pekerjaan penuh waktu. Kurangnya anggaran juga akan mengakibatkan pembekuan pesanan, dan oleh karena itu penurunan aktivitas perusahaan-perusahaan dan para karyawan ini…” memperingatkan Menteri Angkatan Bersenjata, Catherine Vautrin, dalam sebuah wawancara yang diberikan kepada Perancis Barat pada tanggal 17 Desember.
“Kami tidak dapat meningkatkan anggaran tanpa Parlemen bersuara”
Menteri secara khusus menyinggung masalah Layanan Nasional sukarela yang diumumkan beberapa minggu lalu oleh Emmanuel Macron. Jika 100 juta euro yang dianggarkan untuk tahun depan tidak terlewatkan, maka diperlukan investasi sebesar 2,3 miliar euro sebelum tahun 2030, khususnya di bidang real estat untuk menampung para sukarelawan. Banyak sekali ‘spending order’ yang ‘harus diluncurkan mulai 2026’ sehingga menteri tidak akan bisa meluncurkannya jika tidak ada anggaran yang tepat.
Kita dapat mengesahkan undang-undang pemrograman sebanyak yang kita inginkan, yang penting adalah anggaran yang disetujui oleh Parlemen. Selama bertahun-tahun kami tidak menghormati undang-undang pemrograman militer,” jelas Cédric Perrin, Ketua (LR) Komite Urusan Luar Negeri, Pertahanan dan Angkatan Bersenjata. Pakar masalah pertahanan ini menegaskan bahwa apapun solusi teknis yang akan coba dibangun oleh Sébastien Lecornu, untuk melaksanakan peningkatan anggaran pertahanan, diperlukan kesepakatan di Parlemen – dan khususnya di Majelis Nasional.
“49-3 tidak akan menjadi sebuah tragedi”
Penundaan beberapa minggu belum tentu berdampak dramatis bagi “BITD” (“basis industri dan teknologi pertahanan”) yang terkenal, demikian keyakinan Cédric Perrin. “Tahun lalu saya kira bukan keterlambatan anggaran yang menyebabkan tertundanya pesanan tertentu,” lanjutnya. Menurutnya, permasalahan tahun ini lebih mendasar: “Tidak ada mayoritas di Parlemen, namun untuk meningkatkan anggaran Parlemen harus memutuskan. Jika terjadi penundaan, secara teknis hal-hal dapat dilakukan, namun pada titik tertentu Anda memerlukan anggaran.” Bagi kelompok sayap kanan, yang selama ini lebih mendukung praktik Galia dalam Konstitusi Republik Kelima, saat ini hanya ada satu solusi yang mungkin: 49-3. “Solusinya adalah mendapatkan mayoritas, namun Konstitusi memberi kita cara untuk mencapai mayoritas. 49-3 memang ada, dan itu bukan sebuah tragedi,” kata Senator LR.
Pada pemilu 49-3, pemerintah bisa mengambil tanggung jawab atas anggaran tersebut, dan satu-satunya pilihan yang tersisa bagi oposisi adalah memberikan suara untuk mosi kecaman. Namun, yang dihitung hanyalah suara untuk mosi tidak setuju, tidak seperti pemungutan suara sederhana pada RUU Pembiayaan dimana setiap orang wajib mengambil sikap dan abstain dari PS dan LR tidak akan cukup untuk meloloskan anggaran. Dalam kasus 49-3, para anggota Partai Sosialis dan Republik tidak perlu memberikan suara pada mosi kecaman untuk menyetujui anggaran tersebut. Opsi ini tidak disertakan pada awal negosiasi antara Sébastien Lecornu dan Partai Sosialis untuk menempatkan Parlemen kembali sebagai pusat perdebatan anggaran.
