Pemungutan suara, peraturan atau undang-undang khusus. Inilah tiga opsi yang tersedia bagi pemerintah untuk menyelesaikan proses anggaran pada akhir tahun.
Dan menggunakan ungkapan yang disukai pendahulu Sébastien Lecornu: ini adalah “kesulitan Himalaya” yang masih dihadapi pemerintah. Para deputi telah gagal melakukan pemungutan suara mengenai undang-undang pembiayaan jaminan sosial dalam batas waktu konstitusional (20 hari). Dengan 1.500 amandemen yang masih harus diperdebatkan mengenai sisi pendapatan RUU Keuangan (PLF) antara sekarang hingga tengah malam tanggal 23 November, ini adalah satu lagi naskah anggaran yang harus dikirim ke Senat tanpa pemungutan suara dari para deputi.
Sebagai pengingat, Konstitusi menetapkan batas total tujuh puluh hari perdebatan anggaran antara dua kamar di Parlemen sebelum tanggal 31 Desember untuk melakukan pemungutan suara mengenai anggaran negara. Berkenaan dengan undang-undang pembiayaan jaminan sosial, PLFSS, Parlemen memiliki waktu lima puluh hari. Para senator akan mulai membahas teks ini pada hari Rabu, bersama dengan amandemen yang sejauh ini telah disetujui oleh para deputi.
Perpecahan diperkirakan terjadi antara House of Commons dan House of Lords, yang, tidak seperti yang pertama, jelas terdiri dari mayoritas sayap kanan dan tengah. Di dalam komite, pelapor dari mayoritas senator telah mengumumkan bahwa mereka ingin membersihkan berbagai perubahan yang dilakukan oleh para deputi, yang telah memperburuk defisit dari 17,5 menjadi 24 miliar euro. Senat akan menerapkan kembali reformasi pensiun dan pembekuan sebagian dana pensiun, dua tindakan yang ditangguhkan oleh para deputi.
Mengenai anggaran negara, para senator juga berencana untuk “memperbaiki histeria pajak” para deputi atau bahkan “membersihkan semua kotoran di Kärcher”, yang mengakibatkan kenaikan pajak sebesar 40 miliar dalam versi yang tidak akan punya waktu untuk dipilih oleh para deputi, tetapi akan dikirim ke House of Lords dengan amandemen yang sudah dipilih.
Dengan membatalkan penggunaan Pasal 49-3 setibanya di Matignon, Sébastien Lecornu telah menanggapi permintaan kaum Sosialis yang mengancam akan memberikan suara atas mosi kecaman yang spontan. “Apa yang saya coba lakukan (…) adalah menyelamatkan demokrasi perwakilan (…) agar anggota parlemen dan DPR dapat menunjukkan bahwa lembaga tersebut berfungsi, bahwa lembaga tersebut bukanlah lembaga yang tidak berguna,” dia juga meyakinkan pekan lalu.
“Senat mempunyai hak veto nyata pada tahap ini”
Saat ini, kontradiksi antara kedua kamar membuat hipotesis komite gabungan konklusif (CMP), yang terdiri dari tujuh deputi dan tujuh senator yang bertugas menemukan versi bersama, menjadi sangat tidak pasti. Jika CMP mengambil keputusan yang menentukan, naskah tersebut akan diserahkan ke Majelis Umum pada saat pembacaan; tidak ada amandemen yang dapat diterima kecuali pemerintah menyetujuinya. Mengingat komposisi Majelis Umum, yang mana para deputi RN dan LFI telah mengumumkan penolakan mereka terhadap anggaran, penerapan kesimpulan CMP nampaknya sangat tidak pasti. Jika CMP tidak meyakinkan, pembacaan kedua akan dimulai di Majelis, yang akan “membuka amendemen dalam skala yang sangat besar yang membuat tenggat waktu tidak mungkin dipenuhi,” kata ahli konstitusi Benjamin Morel. Karena kalender konstitusional memberikan waktu 70 hari bagi Parlemen untuk memutuskan PLF, batas waktu pemungutan suara mengenai anggaran telah ditetapkan pada tanggal 23 Desember tahun ini.
Benjamin Morel menekankan poin penting dalam perdebatan hukum. “Pemerintah mempunyai kesempatan untuk memberikan keputusan akhir kepada Majelis Nasional, tapi mengenai apa? Dalam versi pertama RUU tersebut, dia tidak mempunyai kesempatan untuk melakukan hal ini. Dia dapat melakukan hal ini berdasarkan naskah yang disetujui oleh Majelis Nasional.
“Penolakan 49.3 adalah kemenangan para komunikator atas kaum konstitusionalis”
Oleh karena itu, gagasan penerapan anggaran melalui regulasi membuat pihak oposisi khawatir, meski hingga saat ini masih dibantah oleh pemerintah, melalui Menteri Akuntan Publik, Amélie de Montchalin. Hipotesis ini tetap diatur dalam Pasal 47(3) Konstitusi jika Parlemen tidak mengambil keputusan dalam waktu 70 hari. Dalam sebuah surat, ketua komite keuangan Majelis Umum LFI, Éric Coquerel, meminta komitmen resmi Perdana Menteri untuk tidak menggunakan perintah ini jika tenggat waktu terlewati. Menurut Sekretariat Jenderal Pemerintah, ini adalah RUU pertama yang akan dilaksanakan dengan peraturan. Namun pada malam tanggal 26 Desember, ketika pasar sedang panik, Dewan Konstitusi atau Dewan Negara, tergantung mana yang menyatakan dirinya kompeten, akan memiliki argumen politik yang mengatakan bahwa kita dapat mengintegrasikan amandemen ke dalam salinan asli ini. Terlebih lagi, jika amandemen tersebut didukung oleh kaum Sosialis, Pemerintah dapat menghindari a mosi kecaman,” catat Benjamin Morel.
“Penolakan terhadap 49.3 adalah kemenangan para komunikator atas para konstitusionalis yang juga berada di bawah naungan Perdana Menteri dan kaum Sosialis. Mereka merupakan pasal yang paling tidak populer dalam Konstitusi, yang diketahui oleh seluruh rakyat Perancis, namun mereka dihadapkan pada risiko bahwa Parlemen tidak akan memutuskan anggaran karena tidak ada undang-undang yang memungkinkan untuk mengeluarkan perintah ini,” kenang sang konstitusionalis.
Adapun solusi terakhir yang dipilih oleh pemerintah tahun lalu, yaitu pengajuan undang-undang khusus pada bulan Desember, sebuah teks pendek dan teknis yang akan memberi wewenang kepada pemerintah untuk terus memungut pajak yang ada, sambil menunggu penerapan undang-undang keuangan formal pada awal tahun ini, setidaknya terdapat dua kelemahan pada tahun ini. Kegagalan dalam menggunakan 49.3 dan pendekatan pemilihan kota yang tidak akan membantu dalam menemukan kompromi.
