Babak pembahasan DPR mengenai naskah anggaran diluncurkan dengan sungguh-sungguh. Setelah tiga jam berdiskusi dengan para delegasi pada Selasa malam, setelah pemaparan anggaran tahun 2026 di Dewan Menteri, Menteri Ekonomi Roland Lescure dan Menteri Akuntan Publik Amélie de Montchalin mengulangi latihan tersebut pada tanggal 15 Oktober di hadapan Komite Keuangan Senat. Kerangka umum perdebatan di Parlemen, yang tidak akan dibatasi oleh penggunaan 49.3 pada umumnya, sebagian besar menyibukkan diskusi dengan para Senator.
“Anggaran ini mengusulkan titik keseimbangan yang mungkin, tanpa mengecualikan kemungkinan yang lain. Ini merupakan titik awal, dan tentu saja bukan titik akhir. Kami akan mendengarkan usulan Anda,” jelas Roland Lescure dalam pendahuluan. Meskipun perdana menteri berjanji untuk membiarkan parlemen memutuskan isi akhir, menteri perekonomiannya tetap mengingatkan bahwa pemerintah dan anggota parlemen “semuanya menjamin hasil kompromi” untuk memberikan anggaran kepada Prancis pada tanggal 31 Desember.
“Konsesi bukan berarti tidak masuk akal,” kata Menteri Perekonomian
Meski memberikan ruang bagi Parlemen untuk bermanuver dalam salinan finalnya, pemerintah tetap menetapkan garis merah di Senat pada Rabu ini. “Konsesi bukan berarti tidak masuk akal. Keadilan fiskal tidak berarti menawarkan terlalu banyak pajak. Kompromi politik yang kita capai tidak dengan sendirinya membuat utang kita hilang. Saya tidak akan berkompromi dalam hal jalur fiskal kita,” Roland Lescure memperingatkan. Seperti pendahulunya, menteri ingin target pengembalian defisit pemerintah menjadi 3% PDB pada tahun 2029 tercapai, ambang batas di mana utang tidak lagi bertambah.
Target pengembalian defisit menjadi 5,4% pada tahun 2025 kemungkinan besar akan tercapai, menurut para menteri, namun bagaimana dengan upaya yang akan dilakukan pada tahun depan? Melanjutkan diskusinya dengan berbagai kelompok politik, Perdana Menteri mengumumkan dalam pernyataan kebijakan umumnya bahwa “dalam semua kasus di akhir pembahasan anggaran, defisit ini harus kurang dari 5% PDB”, sementara RUU tersebut menetapkan target sebesar 4,7% PDB. Sébastien Lecornu menegaskan kembali persyaratan minimum 5% sore ini di hadapan majelis Senat.
Tingkat upaya: “Kita tidak bisa memasuki perundingan parlemen dengan mengatakan bahwa semuanya telah diselesaikan”
Fleksibilitas ini menimbulkan keraguan pada sidang pelapor umum komisi tersebut, Jean-François Husson (LR), yang mengingat bahwa Perancis telah berkomitmen kepada mitra-mitra Eropanya pada musim semi ini untuk kembali mengalami defisit sebesar 4,6% PDB, “dan merasa tidak nyaman dengan 5%”. Prihatin dengan pesan ini, sementara negara ini menghadapi langkah-langkah “sulit” lainnya dalam pemulihan rekening publik yang berkepanjangan, senator memperingatkan akan adanya “jeratan beban utang.”
“Kami memulai dengan 4,7% dari PDB, kami akan mencoba untuk tetap pada angka tersebut,” jawab Menteri Perekonomian, seraya menambahkan bahwa kami “tidak dapat memasuki negosiasi parlemen dengan mengatakan bahwa semuanya sudah siap”. Apa pun yang terjadi, kita “tidak boleh menurunkan langkah ini sekarang, setidaknya tidak terlalu banyak, jika tidak, langkah tersebut akan lebih tinggi tahun depan,” Roland Lescure memperingatkan. Mengingat hal ini, Menkeu memberikan aturan sederhana: “Perdebatan anggaran akan menghasilkan plus dan minus. Kalau ada plus, saya ingin kita selalu mencari minusnya,” rangkumnya. Cukup untuk menimbulkan keributan di sebelah kiri. “Terima kasih atas intervensi yang telah memungkinkan kita untuk menjelaskan dongeng tentang anggaran yang ditulis dengan kapur putih, yang dapat kita semua kerjakan ulang. Kita akan melakukan perdebatan, namun perdebatan tersebut akan sangat terstruktur,” kata Senator aktivis lingkungan Thomas Dossus.
Menghentikan reformasi pensiun adalah ‘harga bagi stabilitas politik’
Tidak mengherankan, kelompok sayap kanan menyatakan keterkejutannya atas komitmen Perdana Menteri untuk menunda penerapan reformasi pensiun tahun 2023, untuk memenangkan sebagian kelompok kiri dari mayoritas yang mendukung sensor. Di Istana Luksemburg, mayoritas kelompok sayap kanan mencoba menaikkan usia pensiun selama bertahun-tahun, karena alasan anggaran, sebelum pemerintah Borne memasukkan proyek tersebut ke dalam agenda. “Kami mendengarkan baik-baik komentar yang Anda berikan mengenai perekonomian kami, dan kami membagikannya, dan kami pikir hal ini memerlukan langkah awal dan tanggung jawab yang nyata, dan tampaknya menghentikan reformasi pensiun bukanlah tindakan yang bertanggung jawab, terutama yang berkaitan dengan generasi mendatang.” Rekannya, LR Marie-Claire Carrère-Gee, meminta klarifikasi mengenai biaya pasti dari tindakan tersebut.
“Ini adalah harga untuk stabilitas politik,” kata Roland Lescure, yang juga mendukung reformasi di pemerintahan Borne tempat dia berada. Menurutnya, tindakan ini akan memungkinkan “konvergensi anggaran pada akhir tahun yang akan meyakinkan semua orang”. Dia juga mengingatkan bahwa ini adalah masalah penangguhan, “dan bukan penarikan.” Para menteri mengingat biaya tindakan ini, yang akan dimasukkan melalui amandemen Undang-Undang Pembiayaan Jaminan Sosial (PLFSS) pada bulan November: 400 juta euro pada tahun 2026 dan 1,6 miliar euro pada tahun 2027. Meskipun pemerintah mendapat kritik keras dari pihak oposisi mengenai pembekuan pensiun, Amélie de Montchalin menekankan bahwa tanpa peningkatan yang sejalan dengan inflasi, satu-satunya kelompok demografis (330,000 lebih pensiunan) akan menghasilkan 6 miliar pengeluaran tambahan pemerintah untuk sistem pensiun.
“Kami mengalami pengurangan efektif dalam alokasi kementerian, tidak termasuk pertahanan, sebesar 1,5 miliar euro,” tegas Amélie de Montchalin.
Para menteri sayap kanan dan menteri Bercy juga tidak memiliki interpretasi yang sama terhadap upaya anggaran negara dalam RUU pembiayaan ini. Christine Lavarde (LR) menegaskan bahwa anggaran negara secara umum dalam arti luas – dan tidak termasuk kontribusi kepada Uni Eropa, kredit pertahanan dan bunga utang – menunjukkan peningkatan sebesar 2,9 miliar euro. Amélie de Montchalin salah. Menteri Akuntansi Publik mengingatkan bahwa alokasi kementerian telah meningkat dari 326 menjadi 331 miliar euro dibandingkan dengan undang-undang keuangan sebelumnya. “Kalau Pertahanan naik 6,7 miliar, berarti turun 1,5 miliar dibandingkan yang lain,” bantahnya.
Ada juga perdebatan antara kelompok kiri dan Menteri Akuntan Publik mengenai aspek perpajakan dari RUU tersebut. Kecewa dengan arbitrase dalam naskah tersebut, Senator Sosialis Thierry Cozic menuduh pemerintah “berusaha keras untuk tidak melihat masalah yang ada di dalam ruangan, yang membebani orang-orang paling kaya.” Seperti rekan-rekan sayap kiri lainnya, pejabat terpilih tersebut menyatakan kekecewaannya atas kalibrasi pajak atas kepemilikan aset, pajak sebesar 2% yang seharusnya diterapkan pada aset non-profesional perusahaan yang dikenakan pajak penghasilan badan. Menurutnya, sistem tersebut telah “dilucuti substansinya” dan “lebih dari 90% kekayaan miliarder dikecualikan dari sistem baru”.
Amélie de Montchalin menjelaskan bahwa instrumen tersebut dimaksudkan untuk mencegah pajak perusahaan digunakan “untuk tujuan kekayaan pribadi”. “Ini yang ingin kami hentikan. Dari pajak kami mendapatkan segalanya yang sesuai dengan investasi produktif,” jelasnya seraya menambahkan bahwa pemegang saham, seperti saham, yang mengendalikan suatu perusahaan tidak akan terpengaruh.
Pemerintah mengharapkan keuntungan sekitar satu miliar euro dengan tindakan ini. “Jean-Paul Mattei (salah satu tokoh Kelompok Modem di Majelis Nasional, catatan redaksi) kemarin mengatakan kepada saya bahwa menurutnya saya meremehkan pendapatan dari pajak tersebut. Akan terjadi perdebatan,” menteri meyakinkan.
“Tidak ada pendarahan” bagi komunitas, jawab Amélie de Montchalin
Salah satu hal yang menarik dari sidang ini adalah tentang nasib pemerintah daerah, sebuah bagian penting dalam majelis yang mewakili mereka. Bagi pemimpin komunis Pierre Barros, anggaran tersebut “cukup eksplosif bagi masyarakat”. Senator dari Val-d’Oise khususnya mengkritik perubahan pada “Dilico”, sistem untuk memperlancar siklus pendapatan pajak pemerintah daerah. Ia mengkritik pemerintah karena memberlakukan “retribusi yang lebih berat” dan pengurangan ambang batas kelayakan, yang “sulit untuk diterima”.
Centrist Bernard Delcros (Centrist Union) menyuarakan keprihatinan tentang penggabungan beberapa alokasi yang dimaksudkan untuk investasi masyarakat menjadi dana investasi untuk daerah. Ketua delegasi Senat untuk pemerintah daerah khawatir akan hilangnya DETR (fasilitas peralatan untuk daerah pedesaan). “Jika dana ini tidak dicadangkan untuk daerah pedesaan besok, hal ini akan mengirimkan pesan yang sangat buruk ke daerah pedesaan.” Menurut menteri, pasal yang menggabungkan berbagai alokasi “mempertahankan cakupan untuk kota pedesaan”.
Amélie de Montchalin meyakinkan bahwa masyarakat akan melihat biaya operasional mereka meningkat seiring dengan inflasi, sementara “negara menerapkan nilai nol, kecuali pertahanan”. “Dalam anggaran ini kita usulkan kenaikan biaya operasional sebesar 2,4 miliar (…) Kita tidak bisa bilang ada pendarahan,” jawabnya.
