Menyusul kegagalan negosiasi parlemen antara senator dan deputi mengenai persetujuan undang-undang pembiayaan tahun 2026, pemerintah bersiap untuk mengajukan undang-undang khusus ke parlemen. Berkat prosedur ini, yang sudah diterapkan tahun lalu, eksekutif meminta otorisasi dari kedua kamar untuk mengumpulkan pendapatan yang diperlukan untuk berfungsinya negara, dalam batas tingkat yang dipilih pada tahun anggaran sebelumnya. Secara konkret, anggota parlemen akan memberi wewenang kepada Negara untuk memungut pemotongan wajib untuk tahun 2026 pada tingkat yang direncanakan untuk tahun 2025. Sistem darurat ini memungkinkan untuk mencegah kelumpuhan Negara pada tanggal 1 Januari 2026, namun, menurut juru bicara pemerintah Maud Bregeon, sistem tersebut hanyalah sebuah “pembalut luka” untuk “menjaga negara tetap berjalan”.
RUU khusus tersebut harus diserahkan kepada Dewan Menteri pada hari Senin, 22 Desember. Komite Keuangan Majelis Nasional kemudian harus mendengarkan Menteri Perekonomian, Roland Lescure, dan Menteri yang bertanggung jawab atas Akuntan Publik, Amélie de Montchalin, pada malam harinya. Para menteri juga harus menghadap senator sebelum naskah tersebut dibahas di ruang pertemuan masing-masing kamar. Pemeriksaan undang-undang khusus tersebut harus dilakukan pada Selasa, 23 Desember di Majelis Nasional dan kemudian di Senat.
Teks yang sangat pendek (hanya tiga pasal) dapat diadopsi dengan cukup cepat dalam jangka waktu yang sama oleh kedua kamar di Parlemen. Tahun lalu, undang-undang khusus tersebut disetujui dengan suara bulat oleh kedua kamar. Namun, jika persetujuan undang-undang khusus tersebut tidak menimbulkan masalah, Amélie de Montchalin menegaskan bahwa dia ingin segera mengesahkan RUU pembiayaan dan menargetkan “akhir Januari” untuk menerapkan undang-undang khusus tersebut. solusi sementara.
Kerangka legislatif yang terbatas
Undang-undang khusus tersebut, yang secara luas digambarkan oleh anggota pemerintah sebagai ‘tambalan’ anggaran, memperbarui, sesuai dengan Pasal 45 Undang-Undang Organik tentang Hukum Keuangan (LOLF), ‘pajak dan bea yang ada’. Akibatnya, kerangka kerja ini mencegah perubahan skala pajak penghasilan dan mengindeksnya ke tingkat inflasi. Pembekuan skala pajak penghasilan, yang biasanya diindeks ulang setiap tahun, merupakan langkah pemotongan biaya yang diusulkan oleh pemerintah sebagai bagian dari rancangan undang-undang pembiayaan. Pada tahun 2024, Kantor Majelis Nasional menganggap tidak dapat diterimanya amandemen yang dilakukan Éric Coquerel yang bertujuan untuk melaksanakan indeksasi ini.
Selain itu, undang-undang khusus tidak dapat memperpanjang kebijakan perpajakan yang berakhir pada 31 Desember 2025. Kemungkinan untuk memperpanjang kebijakan perpajakan biaya tambahan pajak perusahaan untuk perusahaan besar dan kontribusi diferensial terhadap pendapatan tinggi (CDHR) demikianlah timbul. Menurut Opini, ketua komite keuangan Majelis Nasional, Éric Coquerel (LFI), ingin memperluas langkah-langkah ini dengan mengubah RUU khusus. “Hal ini seperti membatasi undang-undang khusus. Menerapkan peraturan yang dimaksudkan untuk dihilangkan bukanlah semangat atau aturan undang-undang khusus,” kata Emilien Quinart, profesor hukum publik di Universitas Strasbourg. Dalam pendapatnya tanggal 9 Desember 2024 tentang berlakunya undang-undang khusus, Dewan Negara memutuskan bahwa “tindakan perpajakan baru, yang bagaimanapun juga tidak dapat dianggap sebagai tindakan yang diperlukan untuk menjamin kelangsungan kehidupan nasional, tidak termasuk dalam domain undang-undang khusus”.
Pengeluaran oleh cabang eksekutif
Secara mekanis, jika tidak ada sumber daya baru, pengeluaran baru menjadi mustahil. Oleh karena itu, tambahan 6,5 miliar euro yang dijanjikan Emmanuel Macron untuk anggaran militer harus menunggu persetujuan undang-undang pendanaan. Untuk mengeluarkan biaya, eksekutif harus, setelah persetujuan undang-undang khusus, menerbitkan keputusan tentang “layanan yang dipilih”. Menurut LOLF, keputusan ini “menetapkan kredit minimum yang dianggap penting oleh pemerintah untuk melanjutkan pelaksanaan layanan publik berdasarkan ketentuan yang disetujui oleh Parlemen tahun lalu.”
“Dengan keputusan ini, Perdana Menteri menetapkan batas atas pengeluaran kementerian untuk menjamin kelangsungan negara dan dengan demikian melakukan pengeluaran yang memungkinkan layanan publik berfungsi” dan untuk membayar pegawai negeri, jelas Emilien Quinart. Cabang eksekutif kemudian mengeluarkan surat edaran interpretasi yang memungkinkannya membatasi penggunaan kredit. “Tahun lalu, Michel Barnier menerbitkan surat edaran yang mewajibkan para menteri untuk mengeluarkan hanya 25% dari sumber daya yang tersedia,” kenang Emilien Quinart. Michel Barnier, yang kemudian mengundurkan diri, tidak ingin mengantisipasi perdebatan anggaran dan karena itu puas dengan mengeluarkan alokasi minimum yang diperlukan untuk berfungsinya negara.
Dampaknya terhadap keuangan publik
Meskipun undang-undang khusus ini menyiratkan adanya kelembaman politik, undang-undang ini juga dikritik karena ketidakmampuannya menghentikan kemajuan defisit anggaran. “Undang-undang khusus ini akan membawa kita pada defisit yang jauh lebih tinggi dari yang diinginkan, karena undang-undang tersebut tidak mencakup langkah-langkah penghematan atau tindakan pajak apa pun,” Gubernur Bank of France François Villeroy de Galhau mengatakan kepada France Inter pada hari Jumat. Menurut OFCE, tanpa anggaran tahun 2026, defisit akan mencapai 5,5% PDB.
