Dalam ingatan para administrator kami belum pernah melihat ini sebelumnya. Majelis Nasional akan mulai mengkaji anggaran jaminan sosial sebelum melakukan pemungutan suara mengenai bagian pertama anggaran negara. Pemungutan suara serius mengenai aspek “pendapatan” RUU Keuangan (PLF) dijadwalkan pada Selasa, 4 November, namun tenggat waktunya tidak dapat dipenuhi. Namun terkadang bukan halangan parlemen yang menghalangi anggota parlemen untuk memenuhi tenggat waktu yang telah ditetapkan.
Penundaan pengapian
Dengan mengajukan sekitar 6.200 amandemen terhadap APBN tahun 2026, sebenarnya para deputi masih berada dalam rentang waktu tahun-tahun yang ‘normal’, misalnya ketika menangani APBN tahun 2022 (5.500 amandemen) atau 2023 (6.600 amandemen). Faktanya, kelompok Macronist dan LR-lah yang paling banyak mengajukan amandemen, begitu pula kelompok LFI, yang menarik sekitar 15% dari amandemennya sendiri dan mendesak kelompok lain untuk melakukan hal yang sama.
Sejak awal, tenggat waktu pertimbangan parlemen atas naskah anggaran sangat ketat. Selain tenggat waktu konstitusional yang berlaku setiap tahun tanpa menimbulkan masalah, jatuhnya François Bayrou pada awal September, penundaan dan banyaknya perubahan dalam pembentukan pemerintahan Lecornu I dan II telah mengurangi jadwal tersebut secara signifikan. Naskah anggaran diadopsi oleh Dewan Menteri dan diserahkan pada tanggal 14 Oktober, yaitu 19 hari setelah pemaparan RUU pembiayaan tahun 2022. Pada tahun itu, pertimbangan di Majelis Nasional dimulai pada tanggal 11 Oktober.
Pada batasan-batasan ini jelas telah ditambahkan sebuah Majelis yang terfragmentasi, dimana Perdana Menteri menjanjikan pembangunan anggaran bersama selama sesi tanpa 49-3, dan apabila gagal maka anggaran akan dibatalkan. Perbandingan yang hampir mustahil ini telah mendorong Gérard Larcher membanting tinjunya ke meja karena ketidakpuasan. Konferensi Presiden tanggal 22 Oktober kemudian merevisi jadwal pembahasan naskah, menunda pembahasan PLFSS dan PLF selama dua hari, serta memperpendek pembahasan APBN satu hari dibandingkan tahun 2024.
“Reorganisasi kerja di panitia, tapi tidak berdampak pada ruang rapat”
Akankah penundaan baru dalam sidang Majelis ini mempunyai konsekuensi terhadap pekerjaan Senat dan oleh karena itu – pada akhirnya – terhadap kepatuhan terhadap tenggat waktu yang konstitusional? “Pekerjaan Komite Keuangan didasarkan pada pemungutan suara bagian pertama Majelis Umum, apakah diadopsi atau tidak. Laporan pelapor umum akan disampaikan pada pagi hari tanggal 12 November. Jadwal ini tidak dapat dipertahankan lagi,” jelas Senator LR Christine Lavarde, anggota Komite Keuangan.
Namun, “reorganisasi kerja komite” ini – dalam bentuknya yang sekarang – tidak boleh mengganggu diskusi PLFSS dan PLF selama sesi berlangsung. Karena setiap tahun, ketika Senat sedang memeriksa anggaran jaminan sosial, Komisaris Keuangan sedang mempelajari alokasi bagian kedua pengeluaran anggaran negara di komite, agar dapat melanjutkan pemeriksaan selama sidang setelah PLFSS dipilih. “Jika tidak maka hal ini tidak akan berkelanjutan, kita membutuhkan waktu dua puluh hari untuk ruang pertemuan yang besar. Itu sebabnya kita mempelajari kredit untuk Bagian II terlebih dahulu, dan jika ada perubahan di Majelis sementara ini, kita akan mengadakan semacam ‘komite sapu’ sebelum kita mulai,” jelas senator dari Hauts-de-Seine.
Batas waktu konstitusional: teori dan praktik
Di balik semua upaya logistik ini, kita tidak boleh melupakan kendala awal: memenuhi tenggat waktu konstitusional 70 hari yang akan mengarah pada tenggat waktu 12 Desember untuk PLFSS dan 23 Desember untuk PLF, atau jika gagal, maka tenggat waktu adalah 31 Desember. “Batas waktu sebenarnya adalah 31 Desember,” tegas Thibaud Mulier, dosen hukum publik di Universitas Paris Nanterre. Masih diperlukan waktu beberapa hari untuk mengajukan rujukan ke Dewan Konstitusi. » Mathieu Carpentier, yang juga dosen hukum publik di Universitas Toulouse Capitole, menegaskan: “Satu-satunya kerugian jika duduk sampai tanggal 31 Desember adalah bahwa rujukan ke Dewan Konstitusi akan menjadi mustahil secara material.”
Singkatnya, selama Dewan Konstitusi mempunyai waktu beberapa hari untuk mengambil keputusan, pemerintah tidak wajib mematuhi tenggat waktu Pasal 47 UUD dan pada akhirnya membuat undang-undang dengan peraturan. “Referensi ke Dewan Konstitusi tidak wajib, jadi secara hukum dimungkinkan untuk melakukannya tanpa Dewan Konstitusi. Namun dalam sebuah rezim di mana pengawasan dan keseimbangan sudah sangat lemah, akan sangat bermasalah dari sudut pandang legitimasi untuk mengecualikan diri Anda dari keputusan Dewan (yang tahu bagaimana bekerja dengan sangat cepat).
Pada tahun 1962, pemerintahan Pompidou dikecam pada tanggal 4 Oktober, setelah itu Jenderal de Gaulle menolak untuk mengundurkan diri dan membubarkan Majelis Nasional pada tanggal 9 Oktober. Pemilihan parlemen diadakan pada tanggal 18 dan 25 November dan oleh karena itu rancangan undang-undang pendanaan (sebagian besar) diperkenalkan terlambat pada tanggal 11 Desember 1962. Parlemen kemudian memberikan suara mendukung instrumen yang mirip dengan undang-undang khusus saat ini untuk mengadopsi Bagian I anggaran pada tanggal 21 Desember. dibahas hingga 8 Januari. Dihadapkan dengan Karena persyaratan kelangsungan negara dan anggaran tahunan, inovasi kelembagaan mungkin belum habis.
