Jika menyangkut masalah anggaran, pertahanan adalah salah satu pengecualian yang jarang terjadi. Sebab anggarannya bukan hanya bertambah, tapi seperti yang dicanangkan akan semakin diperkuat. Demikian maksud dari pemutakhiran Undang-Undang Pemrograman Militer (LPM) yang disampaikan kepada Dewan Menteri pada hari Rabu. Emmanuel Macron menargetkan adopsi pada 14 Juli.
Teks tersebut mengatur jumlah tambahan sebesar EUR 36 miliar untuk periode 2024/2030. Jumlah ini merupakan tambahan dari rencana LPM 2024/2030 sebesar EUR 413 miliar, dengan total sebesar EUR 449 miliar. Oleh karena itu, anggaran pertahanan tahunan akan ditingkatkan menjadi 76,3 miliar euro pada tahun 2030, atau 2,5% PDB, dibandingkan dengan 57,1% pada tahun 2026. Pada tahun 2024 jumlahnya mencapai 47,2 miliar euro. Dalam pidatonya kepada angkatan bersenjata, Emmanuel Macron menjelaskan bahwa tujuan dari teks tersebut adalah untuk “menjaga kredibilitas operasional angkatan bersenjata kita dan, jika kita dihadapkan dengan hal tersebut, untuk membuat komitmen besar dalam waktu tiga sampai empat tahun,” dalam menghadapi Rusia yang semakin mengancam.
Lebih banyak amunisi, rudal dan drone, tapi tidak ada lagi pesawat atau kapal
Secara konkrit, undang-undang tersebut memberikan lebih banyak amunisi, rudal dan drone, namun tidak untuk lebih banyak pesawat atau kapal. Sebanyak 8,5 miliar euro lainnya akan dialokasikan untuk pembelian amunisi, selain 16 miliar euro yang telah diputuskan selama periode tersebut. Persediaan – yang jumlahnya tidak diungkapkan – akan meningkat sebesar 400% untuk semua jenis amunisi yang dikendalikan dari jarak jauh, sebesar 240% untuk bom bertenaga AASM, sebesar 85% untuk rudal jelajah Scalp, atau sebesar 190% untuk granat 155mm.
Di sisi drone, 2 miliar euro akan ditambahkan ke rencana upaya sebesar 8,6 miliar euro. “Untuk drone kecil, kami telah memesan 10.000 untuk tahun anggaran 2026, tahun ini kami akan memiliki 5.000,” kata Menteri Angkatan Bersenjata Catherine Vautrin di TF1.
Mewajibkan mantan perwira intelijen untuk mendapatkan izin sebelum menerbitkan buku
Jumlah sistem pertahanan udara jarak menengah SAMP/T generasi baru akan ditingkatkan dari 8 menjadi 10 pada tahun 2030. Sistem tersebut mampu mencegat rudal balistik. 500 senjata pengacau drone tambahan direncanakan, serta radar anti-drone, senjata anti-pesawat untuk melindungi pangkalan udara dan bahkan senjata Caesar tambahan. Tanpa melupakan program rudal balistik permukaan-ke-permukaan konvensional baru dengan jangkauan 2.500 kilometer. Pengeluaran untuk bidang pertahanan akan meningkat sebesar 4,2 miliar euro, selain 6 miliar euro yang sudah direncanakan di LPM. Perhatikan bahwa teks tersebut berencana mewajibkan mantan agen intelijen untuk mendapatkan izin sebelum menerbitkan sebuah karya.
Di sisi lain, undang-undang pemrograman militer yang diperbarui ini tidak dimaksudkan untuk meningkatkan jumlah militer. Jumlah tentara aktif tetap di angka 210.000. Jumlahnya juga tidak berubah untuk pesawat, dengan 225 pesawat, dan di pihak Angkatan Laut masih 15 fregat kelas satu dan tidak lebih.
“Senat benar pada tahun 2023 ketika panitia menjelaskan bahwa LPM kekurangan dana”
Peningkatan keseluruhan anggaran militer ini pada prinsipnya disambut baik oleh Senat. “Apa pun yang bertujuan untuk meningkatkan pembiayaan pertahanan adalah arah yang benar, karena hal ini merupakan kebutuhan mutlak pada periode yang kita lalui. Namun 3,5% dari PDB yang dibelanjakan untuk pertahanan pada akhirnya harus tercapai jauh sebelum tahun 2035,” kata Cédric Perrin, ketua Komite Senat Urusan Luar Negeri, Pertahanan dan Angkatan Bersenjata AE.
“Setelah itu, ketika saya membaca LPM, saya melihat bahwa Senat benar pada tahun 2023, ketika panitia menjelaskan bahwa LPM kekurangan dana untuk mencapai hasil yang diinginkan. Saya katakan bahwa dengan kurang dari 430 miliar euro kami tidak dapat mempertahankannya,” kenang Cédric Perrin. Senat “kemudian melakukan diskusi besar-besaran tentang perubahan jalur anggaran, yang dipercepat sejak awal, meskipun hal ini direncanakan setelah tahun 2027.” Pembaruan ini hanya akan memberi tentara sumber daya yang benar-benar diperlukan.
Pembaruan laporan Senat tentang stok amunisi “untuk musim panas”
Namun Senator LR dari Territoire de Belfort mengkhawatirkan satu hal. Karena kalau anggarannya dinaikkan secara keseluruhan, “kami rasa pada akhirnya tidak ada perubahan apa pun dari segi kemampuan, yaitu jumlah TNI AL tidak berubah. Tinggal 20 kapal, termasuk 15 fregat. Besaran TNI AU tidak berubah, dengan 225 pesawat, sama dengan angkatan darat yang tetap 300 tank. Dan “bahkan jika kita mengerahkan banyak upaya di dunia maya dan drone, itu membuat frustrasi. Karena saya berkata pada diri sendiri bahwa akumulasi ini, yang seharusnya menjadi sinyal kuat, pada akhirnya menjadi sinyal yang sangat beragam karena kita tidak meningkatkan kapasitas kita.”
Para senator akan memberikan perhatian khusus pada masalah sensitif pasokan amunisi. Panitia sudah menerbitkan laporan mengenai hal ini. “Ini akan menjadi laporan terkini dan laporannya akan disampaikan sebelum musim panas,” ketua komite menjelaskan, seraya menambahkan bahwa “kita belum berada pada level yang tepat dalam masalah drone, sementara Senat memperingatkan.” Hubungan antara negara dan perusahaan pertahanan sangatlah penting, Senator LR menggarisbawahi:
“Bahayanya adalah gangguan” bagi senator PS Hélène Conway-Mouret
Di sebelah kiri, senator PS Hélène Conway-Mouret juga secara prinsip mengapresiasi peningkatan anggaran secara keseluruhan. “Setiap upaya anggaran disambut baik, mengingat kelemahan dan kesenjangan kapasitas yang telah diidentifikasi. Kami memerlukan alokasi untuk menutupnya,” senator yang mewakili warga Prancis di luar Prancis memulai. Tapi dia tetap lapar. “Saya ingin memiliki visi keseluruhan, di mana kami mengatakan di mana kami akan memberikan uang tambahan, dengan prioritas apa dan dengan jadwal apa. Bahayanya adalah fragmentasi. Kami mendapatkan daftar panjang semua kebutuhan dengan proyek-proyek besar yang sangat mahal, dengan diumumkannya kapal induk masa depan, tank masa depan yang terhubung. Dan Scaf, jika kita melakukannya sendiri, harus mencari pendanaan.” Ia menambahkan, “Saat kami bilang 36 miliar lebih, kami bilang keren, itu uang yang banyak, tapi pada akhirnya, di mana kami menaruhnya? Dan dalam urutan apa?” Hélène Conway-Mouret mengingatkan kita bahwa “kita tidak bisa melakukan semuanya pada saat yang bersamaan. Ini berarti kita akan memilih anggaran yang tidak sesuai dengan visi yang diungkapkan.”
Mengenai amunisi, beliau juga menunjukkan sebuah risiko: tanpa “penciptaan sektor-sektor produksi baru”, “bahaya jika kita harus melengkapi diri kita secepat mungkin, dan kita tidak akan mampu lagi memproduksinya sendiri. Ini berarti kita membeli “off the rack”, maksudnya dari luar negeri.” Presiden mengatakan itu sebagai ancaman. “Itu tidak masalah bagi kaum industrialis,” kata kaum sosialis.
“Sampai undang-undang keuangan berikutnya disahkan, tidak akan terjadi apa-apa”
Dengan undang-undang pemrograman militer yang diperbarui ini, kita tidak boleh melupakan satu hal: kita lebih mementingkan tujuan yang dinyatakan daripada pembatasan dan jaminan peningkatan anggaran. Kami menentukan tujuan dan jalannya, dengan berjalannya waktu tahunan untuk mencapainya. Hal ini tidak mengikat eksekutif dan mengasumsikan bahwa Parlemen memberikan suara pada anggaran sesuai dengan apa yang direncanakan oleh LPM,” Cédric Perrin memperingatkan. “Dan begitu LPM dideklarasikan, sebelum tanggal 14 Juli, maka tidak akan ada pengaruhnya lagi. Selama undang-undang keuangan berikutnya tidak disahkan, tidak akan terjadi apa-apa.
Teks tersebut diperkirakan akan dibahas di komite Majelis Tertinggi pada 20 Mei, sebelum dibahas dalam sidang pada minggu pertama bulan Juni. Meskipun rancangan undang-undang tersebut seharusnya dimulai di Senat, pada akhirnya Majelislah yang mendapat giliran pertama. “Dijelaskan kepada kami bahwa hal ini dilakukan untuk mempercepat prosedur dan memastikan bahwa Presiden dapat mengumumkan naskah tersebut pada tanggal 13 Juli. Namun argumen tersebut tidak masuk akal. Jadwal awal mengizinkan pengesahan naskah tersebut sebelum tanggal 14 Juli,” klaim Cédric Perrin, yang “merasa mereka ingin memberi sedikit tekanan pada Majelis dengan mengatakan bahwa mereka akan terlebih dahulu melalui Senat. Kami adalah korban perdamaian dari perundingan dengan Majelis Nasional.” Namun ketika rancangan undang-undang tersebut sampai ke Majelis Tertinggi, para senator tidak akan ragu untuk melakukan perubahan apa pun yang mereka anggap perlu.
