Berakhirnya pemilihan kota menandai dimulainya kampanye presiden. Itu fakta politik, tapi juga fakta hukum, dengan dibukanya rekening kampanye pada Rabu, 1 April. Artinya, mulai Rabu ini, mereka yang benar-benar mencalonkan diri pada tahun 2027 harus sudah mulai mencatat seluruh pengeluaran yang dikeluarkan untuk kampanye presiden – meski belum diumumkan secara resmi.
Misalnya, selama kampanye presiden yang lalu, biaya produksi siaran Éric Zemmour di Cnews diintegrasikan secara a posteriori ke dalam rekening kampanyenya sebagai ‘bantuan dalam bentuk badan hukum’ oleh Komisi Nasional untuk Rekening Kampanye dan Pembiayaan Politik (CNCCFP). Pada tahun 2022, periode ini dimulai kemudian, yaitu pada musim panas, namun “ini adalah kali terakhir hal ini menjadi tidak normal,” kata Romain Rambaud, profesor hukum publik di Universitas Grenoble Alpes, yang mengenang bahwa periode pembukaan rekening kampanye ditunda karena adanya pemilu daerah. “Itu juga tanggal 1 April 2017,” jelasnya.
“Bagi para kandidat, membuka akun kampanye merupakan hal positif dan negatif”
Jadi bukan hal yang aneh bagi para kandidat – baik yang dinyatakan maupun yang dituduhkan. Namun pembukaan periode ini masih disertai dengan batasan-batasan tertentu: mulai saat ini, seluruh pengeluaran a posteriori dapat dianggap sebagai biaya kampanye oleh Komisi Nasional Pembiayaan Kampanye dan Pembiayaan Politik (CNCCFP). Oleh karena itu, biaya-biaya ini harus diperhitungkan dalam pagu pengeluaran yang dikenakan pada semua kandidat: 16 juta euro untuk kampanye putaran pertama dan 22 juta euro untuk kampanye putaran kedua.
Jelas bahwa mengorganisir sebuah pertemuan besar – seperti yang direncanakan oleh Gabriel Attal pada bulan Juni – lebih dari setahun sebelum tenggat waktu sudah dapat menghasilkan biaya kampanye sebesar beberapa ratus ribu euro dan dengan demikian mengurangi ruang untuk bermanuver seiring dengan semakin intensifnya kampanye. Pendanaan kampanye merupakan isu utama dan menimbulkan dua isu yang berlawanan. Di satu sisi, para kandidat harus sudah mendapatkan pendanaan yang diperlukan untuk menyalurkan dana tersebut – hal ini tidak akan terjadi dengan sendirinya jika kita tidak memiliki aparat partisan yang memiliki perlengkapan perang yang lengkap.
Di sisi lain, batas atas sebesar 16 juta euro yang dapat dibelanjakan sebelum putaran pertama – dan yang dapat dibayarkan kembali hingga 8 juta euro jika kandidat memperoleh lebih dari 5% suara yang diberikan – membatasi total biaya yang dikeluarkan. “Membuka rekening kampanye adalah elemen positif bagi para kandidat karena mereka bisa mendapatkan penggantian sebagian biayanya. Tapi ini juga merupakan elemen negatif karena Anda punya batas sehingga harus menghitung semuanya terlebih dahulu dan memikirkan segalanya, meski pada akhirnya harus santai saja,” jelas Benjamin Morel, dosen hukum publik di Universitas Paris-Panthéon-Assas.
“Kami mengatur makan malam penggalangan dana”
Menurut laporan partai politik tahun 2024 yang diterbitkan oleh CNCCFP, partai Gabriel Attal memiliki cadangan keuangan yang paling memadai untuk menangani kampanye presiden dengan tenang – tanpa menghitung sumbangan dan pinjaman yang dapat membiayai kampanye tersebut seiring berjalannya waktu (32 juta aset bersih di mana 8,7 juta tersedia, menurut Surat itu).
RN juga memiliki cadangan yang signifikan (4 juta euro), namun terhambat oleh utangnya (16 juta euro) dan kemunduran hukum (2,1 juta euro per tahun untuk biaya hukum, 1,24 juta euro harus dibayarkan kepada negara untuk kasus perlengkapan kampanye, dan 5,4 juta euro disediakan untuk kasus asisten parlemen jika ada putusan akhir).
France Insoumise, pada gilirannya, memiliki pendanaan publik yang signifikan, terkait dengan jumlah deputi, tetapi telah menurun sejak konsesi daerah pemilihan kepada kekuatan sayap kiri lainnya pada tahun 2024 dibandingkan dengan perjanjian tahun 2022. Partai tersebut, yang memberikan pinjaman dalam jumlah besar kepada kandidatnya pada pemilu 2024, memiliki sedikit cadangan (300.000 euro), namun berhasil (setelah mengalami kesulitan tertentu) untuk mendapatkan pinjaman pada tahun 2017 dan 2022. Sebaliknya, partai-partai yang didirikan untuk jangka waktu yang lebih lama, seperti PS dan LR, memiliki cadangan yang signifikan (hampir 16 juta euro), namun LR tetap melanjutkan rencana pengurangan utangnya (hutang lebih dari 12 juta euro).
Sebaliknya, segelintir pejabat Tempat Umum (PP) yang terpilih menempatkan Raphaël Glucksmann pada posisi keuangan yang lebih kompleks, dengan pendanaan publik yang sangat sedikit. Parlemen Eropa kemudian menegaskan bahwa ia beralih ke pemodal swasta untuk kampanyenya. “Ya, kami mengadakan makan malam penggalangan dana, agar tidak bergantung pada kekuatan politik lainnya,” menyerukan “bos kecil, artis, bos besar.” Opsi ini juga dipilih oleh Emmanuel Macron pada tahun 2016, karena pada saat itu ia juga tidak memiliki aparat partisan yang memadai untuk membiayai kampanye presiden.
“Dengan dana sebesar 7.500 euro per tahun dan per individu, ditambah 4.600 euro untuk kampanye, sumbangan ini masih dapat menjadi sumber pendanaan yang nyata,” jelas pengacara Romain Rambaud. Dengan menemukan sekitar lima puluh orang yang cukup beruntung untuk menyumbangkan masing-masing kurang dari 20.000 euro untuk kampanyenya, Raphaël Glucksmann dapat mengumpulkan 1 juta euro. Seratus donor mewakili 2 juta euro, dan seterusnya.
Laporan kampanye: Masalah pemilihan pendahuluan
Sebaliknya, beberapa pihak sudah mengetahui bahwa mereka akan mencapai batas maksimum dan oleh karena itu dihadapkan pada masalah sebaliknya: menyelaraskan belanja sebelum kampanye agar dapat melakukan percepatan setelah kampanye tanpa melebihi batas atas. Ini adalah masalah yang bisa timbul dalam pemilihan pendahuluan terbuka, yang biasanya hanya biaya pemenang yang dimasukkan dalam perhitungan kampanye. Dalam pemilihan pendahuluan yang tertutup, pengeluaran jauh lebih terbatas, menimbulkan lebih sedikit masalah dan oleh karena itu tidak dimasukkan dalam rekening kampanye. Di sisi lain, pemilihan pendahuluan terbuka menimbulkan dilema: kelompok favorit berencana untuk menang, memperhitungkan pengeluaran mereka dan oleh karena itu mungkin tidak ingin mengeluarkan terlalu banyak uang, sementara pihak luar berkepentingan untuk membalikkan keadaan.
Masalah keuangan tidak diragukan lagi akan memainkan peran kunci dalam keputusan yang diambil oleh partai kiri dan kanan yang terlibat dalam pemilihan pendahuluan. Dan bahkan tanpa penyelenggaraan pemilu yang formal, mengadakan ‘pendahuluan liar’ yang – pada akhirnya – menarik mundur kandidat yang menempati posisi terbaik akan menimbulkan pertanyaan yang sama. Pengambilalihan rekening kampanye calon yang mengundurkan diri dapat dinegosiasikan – namun pengeluarannya harus dimasukkan dalam batasan tersebut. Mari kita bayangkan Gabriel Attal mundur untuk mendukung Edouard Philippe: Renaissance harus menanggung kerugian finansial karena sebagian dari tagihannya tidak akan diganti – karena Gabriel Attal tidak akan mendapatkan 5% dalam kasus ini – atau Edouard Philippe dapat berkomitmen untuk memasukkan biaya mantan menteri luar negerinya ke dalam rekening kampanyenya, yang akan memberikan sanksi kepadanya sehubungan dengan plafon tersebut.
