Walikota National Rally (RN) yang baru di Carcassonne (Aude), Christophe Barthès, membedakan dirinya dengan dua keputusan pertamanya yang banyak dibahas. Sebelum mencopot bendera Eropa dari balai kota, ia memilih langkah pertama dengan mengusir masyarakat termiskin dari pusat kota dan lingkungan tertentu. “Saya menandatangani dekrit pertama saya sebagai walikota yang bertujuan untuk memerangi pengemis di pusat kota dan di kota abad pertengahan,” tulisnya Sebab, menurutnya, mengemis “merupakan gangguan terhadap ketertiban umum” – yang memicu cemoohan dari para penentang, yang mengingat bahwa RN mengatakan bahwa mereka membela “tuna wisma” di Prancis terhadap orang asing.
Walikota di sini menyerang mereka semua. Meminta pemeliharaan ketertiban umum sebenarnya merupakan satu-satunya solusi yang tersedia bagi seorang walikota: sejak tahun 1994, ‘mengemis’ atau ‘gelandangan’ bukanlah kejahatan. Mereka sudah ada di sana sejak tahun 1810. Mengemis, kenang pengacara Me Jérôme Duvignau, hanya dapat dilarang secara tegas “dalam hal, dalam suatu pertemuan dan dengan cara yang agresif, atau di bawah ancaman binatang berbahaya, diminta untuk mentransfer uang di jalan umum”, menurut Pasal 312-12-1 KUHP. Dan jika tidak? Kita harus menyerukan… “gangguan ketertiban umum” yang terkenal itu.
Aturan yang sangat ketat
Christophe Barthès bukanlah orang pertama atau satu-satunya yang menyebutkan ‘ketertiban umum’ untuk mencegah pengemis: antara tahun 2023 dan 2025 saja, walikota Angoulême, La Couronne (Charente), La Rochelle (Charente-Maritime), Cholet (Maine-et-Loire), La Madeleine (Nord), Lorient (Morbihan), Sablé-sur-Sarthe (Sarthe), Bussy-Saint-Georges (Seine-et-Marne), Pontoise (Oise), Meyzieu (Rhône), Leers (Utara), Saint-André-lez-Lille (Utara), Vierzon (Cher), Nevers (Nièvre) dan bahkan Amiens (Somme) melakukan hal yang sama. Dengan nasib yang berbeda-beda. Karena keputusan kotamadya mungkin akan “menekan serangan terhadap ketentraman masyarakat, seperti tawuran dan perselisihan yang terkait dengan kerusuhan di jalan-jalan, keributan yang timbul di tempat-tempat berkumpulnya masyarakat, (…) yang mengganggu penduduk lainnya”. Tapi dia tidak membiarkan apapun terjadi.
Teks tersebut pertama-tama harus dibatasi ruang dan waktu – seperti halnya teks yang diterbitkan pada hari Selasa di Carcassonne dan berlaku hingga akhir Juni dan hanya dari Senin hingga Sabtu dari pukul 11.00 hingga 23.00. Yang terpenting, itu harus “proporsional” dengan tujuan yang diinginkan. Karena kebebasan untuk datang dan pergi adalah hak asasi, seperti halnya non-diskriminasi atas dasar kemiskinan, perintah semacam itu sering kali dinilai oleh pengadilan sebagai tindakan yang melecehkan.
“Distorsi hukum”
Singkatnya: jangan melakukan diskriminasi terhadap masyarakat termiskin dan jangan melarang kehadiran mereka, kecuali jika terbukti, terjadi berulang-ulang dan terbukti adanya gangguan. Sebuah artikel oleh Dunia bulan Agustus lalu menyerukan “perubahan hukum” yang diajukan oleh para wali kota yang ingin mencegah para tunawisma keluar dari jalanan. Dan bukan tanpa alasan: sejumlah perintah telah ditangguhkan oleh pengadilan. Alasan? Ini menyangkut gangguan ketertiban umum yang “tidak terjadi”. Di tempat lain, terdapat “serangan serius” terhadap “kebebasan untuk datang dan pergi.” Atau bahkan atas nama “karakter diskriminatif” terhadap “yang termiskin”… Firma hukum Richert membuat inventarisasi panjang di situsnya dan mengingat kontur yang ditarik oleh keputusan Dewan Negara mengenai masalah ini.
Keputusan halus Walikota Carcassonne tampaknya mengantisipasi semua kemungkinan banding. Namun, hal ini dapat bertentangan dengan keputusan yang diambil terhadap Perancis pada tanggal 5 Maret 2026… di tingkat Eropa: Komite Hak-Hak Sosial Eropa (CEDS) menganggap bahwa semua yang disebut ‘keputusan anti-pengemis’ melanggar hak atas perlindungan dari kemiskinan dan pengucilan sosial, serta prinsip non-diskriminasi ‘dOrang yang hidup dalam kemiskinan atau tuna wisma. Persoalan lain yang bermasalah: rendahnya jumlah pengajuan banding (hampir semuanya diajukan oleh asosiasi) dari “orang-orang yang sangat rentan”, seringkali “kehilangan sarana penghidupan terakhir mereka” dan “kemampuan untuk membayar denda” dan tanpa “akses untuk mendapatkan ganti rugi di pengadilan”.
Keputusan tersebut tidak mengikat secara hukum, namun harus diberitahukan kepada Negara yang bersangkutan, yang harus mempertimbangkannya dengan maksud untuk membuat amandemen yang sesuai. Sampai saat itu, keputusan Walikota Carcassonne berlaku hingga 30 Juni… sebelum niscaya akan dikeluarkan teks baru untuk periode berikutnya.
