Guru, penyedia layanan kesehatan, petugas polisi: di banyak daerah, mereka yang menjalankan layanan publik tidak dapat lagi mendapatkan tempat tinggal di tempat mereka bekerja. Senin ini, 30 Maret, Senat akan memeriksa rancangan undang-undang yang bertujuan untuk meningkatkan akses terhadap perumahan bagi pekerja sektor publik, dalam konteks meningkatnya ketegangan di pasar real estat. Seperti yang disampaikan oleh ketua Komite Urusan Ekonomi, Dominique Estrosi Sassone, “dengan gaji yang umumnya lebih rendah dibandingkan gaji di sektor swasta, pegawai pemerintah akan menderita,” dan menambahkan bahwa “pelayanan publik yang tidak dapat mengakomodasi pegawainya adalah pelayanan publik yang lemah.” Teks ini, yang diadopsi oleh Majelis Nasional pada bulan Januari dan awalnya didukung oleh wakil Ensemble pour la République, David Amiel, yang sekarang menjadi Menteri Pelayanan Sipil, bermaksud untuk menanggapi masalah yang telah menjadi struktural: perumahan bagi pejabat penting publik (guru, pengasuh atau petugas keamanan) yang dekat dengan tempat kerja mereka.
Jawaban atas krisis daya tarik
Pengamatan ini dibagikan secara luas. Di banyak daerah, terutama di daerah yang disebut ‘tegang’, para pejabat kesulitan mencari perlindungan. Pendapatan mereka seringkali menempatkan mereka pada zona abu-abu, terlalu tinggi untuk mengakses perumahan sosial, namun tidak mencukupi untuk perumahan swasta. Akibatnya, beberapa pekerja terpaksa pindah jauh dari tempat kerja mereka, sehingga menurunkan kualitas hidup dan kelangsungan pelayanan publik. Undang-undang yang diusulkan ini merupakan kelanjutan dari laporan tahun 2024 oleh David Amiel, yang telah menyoroti masalah rekrutmen yang terkait dengan situasi ini. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan pilihan baru bagi pengusaha publik untuk mengakomodasi agen mereka, tanpa menciptakan sistem yang sepenuhnya baru. Menurut Menteri Perumahan Rakyat Vincent Jeanbrun, “masyarakat kita didasarkan pada rasa kebaikan bersama, yang dilakukan oleh perempuan dan laki-laki yang mengabdikan hidup mereka untuk orang lain. Saat ini kita tidak lagi memiliki kapasitas untuk menampung mereka dengan bermartabat, dan itu tidak normal.” Ia menggambarkan RUU tersebut sebagai “teks penting” yang mengejar tujuan “sederhana dan konkrit”: penggunaan perumahan yang lebih baik.
Secara khusus, teks ini bermaksud untuk memperluas instrumen-instrumen yang sebelumnya hanya dimiliki oleh negara kepada seluruh pemberi kerja publik, seperti masyarakat, rumah sakit atau perusahaan publik. Mereka akan mampu membiayai lebih banyak perumahan sosial dengan imbalan lebih banyak hak reservasi, yang jumlahnya bisa mencapai hingga 50% dari perumahan yang dibangun dalam program tertentu. Teks ini juga bertujuan untuk menetapkan kemungkinan menghubungkan perumahan dengan suatu fungsi. Secara konkrit, seorang petugas dapat diberikan perumahan sosial yang sesuai dengan jabatannya dan harus ia tinggalkan jika ia berganti pekerjaan. Mekanisme ini, yang sudah ada pada kasus-kasus tertentu, diperluas melalui teks. Pada akhirnya, usulan undang-undang ini akan memungkinkan untuk menargetkan pembangunan perumahan ini, terutama bagi profesi yang tunduk pada pembatasan keamanan, seperti penjaga penjara.
Sistem Action Logement telah ditolak oleh Senat
Pada pertemuan bulan Februari, Komite Senat Urusan Ekonomi mengadopsi teks tersebut, dengan beberapa perubahan, di bawah kepemimpinan pelapor, senator sentris dari Pas-de-Calais Amel Gacquerre. “Kami bekerja berdasarkan konsensus. Ini adalah rancangan undang-undang teknis dan bukan rancangan undang-undang politik,” jelasnya.
Sistem yang diilhami Akomodasi Aksi bagi PNS, yang disebutkan dalam laporan David Amiel, pada akhirnya tidak masuk dalam teks yang diperiksa Senat. Penciptaan “Aksi Perumahan” untuk aktor publik, berdasarkan model swasta, tetap menjadi bahan refleksi bersama. Pedoman ini dimaksudkan untuk diintegrasikan ke dalam RUU melalui laporan Menteri Aparatur Sipil Negara saat ini, namun pelapor, Amel Gacquerre, memilih untuk menghapus referensi ini. Sebaliknya, bukan karena ketidaksepakatan mendasar, ia menyatakan bahwa ia mendukung hal tersebut, namun karena alasan metodologis: karena rekomendasi-rekomendasi tersebut telah dirumuskan dalam laporan dan merupakan sebuah konsensus, pencantumannya dalam undang-undang tampaknya tidak perlu baginya. Penarikan diri ini juga dimaksudkan untuk memberikan kesempatan kepada pemerintah untuk segera mengatasi masalah ini dan melanjutkan operasionalnya, tanpa menunggu kerangka legislatif tambahan. Menurut pelapor, pihak eksekutif kini berada dalam posisi untuk membuat kemajuan nyata dalam jalur ini.
Dengan teks ini, katanya, tujuannya bukan untuk menciptakan sistem baru, namun untuk “memberikan sumber daya tambahan pada layanan pemerintah agar dapat mengakomodasi agen mereka dengan lebih baik.” Di antara penyesuaian yang dilakukan, pelapor menekankan perlunya keseimbangan yang lebih baik, khususnya untuk menghindari kesenjangan dalam kesetaraan antara sektor publik dan swasta: “Ini bukan soal memihak aparat publik, namun menanggapi situasi di mana sebagian dari mereka saat ini berada dalam kesulitan, yang membahayakan fungsi layanan publik itu sendiri,” ia menggarisbawahi.
“Kami telah memperkenalkan lebih banyak jaminan”
Tindakan yang paling banyak dibicarakan berkaitan dengan “klausul fungsi”, yang diatur dalam Pasal 1, yang menghubungkan penggunaan ruang hidup dengan pelaksanaan pekerjaan. Klausul ini dikritik oleh kelompok parlemen tertentu, khususnya para Ahli Ekologi, yang mengajukan amandemen penghapusan dan ditolak selama sidang, dan menimbulkan kekhawatiran: “Pasal ini memiliki dampak menghubungkan perumahan dengan keberadaan kontrak kerja dan oleh karena itu dapat membahayakan pejabat publik yang dapat kehilangan pekerjaan dan perumahan mereka. Hal ini menciptakan keseimbangan kekuasaan yang tidak seimbang antara pemberi kerja dan pekerja. Selain itu, hal ini dapat menimbulkan konsekuensi bagi seluruh keluarga agen,” jelas mereka dalam amandemennya. Oleh karena itu, Senator Yannick Jadot mengkritik ketentuan yang “menimbulkan ketidakpastian tambahan bagi agen yang sudah berada dalam kesulitan” dan menyesalkan bahwa RUU ini “tidak mengatasi akar penyebab krisis perumahan maupun hilangnya daya tarik layanan publik”. Namun, di bawah pengawasan kerja komite, tindakan tersebut diubah. “Kami memperkenalkan lebih banyak jaminan, terutama untuk kejadian dalam hidup seperti kematian atau kehilangan pekerjaan. Diperlukan pendekatan yang lebih manusiawi,” kata Amel Gacquerre. Oleh karena itu, sistem ini memberikan jangka waktu setidaknya enam bulan untuk meninggalkan rumah dan kerangka kerja bagi hak pemulihan bagi pemberi kerja.
Hal penting lainnya adalah peningkatan plafon hak reservasi menjadi 50% jika terjadi pengalihan lahan publik dengan harga diskon. Sebuah tindakan yang menimbulkan pertanyaan mengenai dampaknya terhadap kelompok sasaran prioritas lainnya. Di sini pun pelapor ingin meyakinkan: “Semuanya terkendali, semuanya diperhitungkan. Sudah ada komite remunerasi, tidak ada topik transparansi.” Ia menekankan fakta bahwa hak-hak ini masih terbatas dan harus menghormati kuota aktor lain, seperti komunitas atau Action Logement.
“Tantangannya adalah mengamankan layanan publik kita di mana pun”
Meskipun teks tersebut terutama berfokus pada daerah-daerah yang tegang, secara lebih luas teks ini bertujuan untuk menjaga akses terhadap perumahan bagi pejabat pemerintah di seluruh wilayah tersebut. “Tantangannya adalah mengamankan layanan publik di mana pun,” kenang Amel Gacquerre. Namun, sang senator mengakui keterbatasan dari RUU tersebut: “Ini tidak akan menyelesaikan segalanya. Masalah sebenarnya adalah kurangnya perumahan. Selama kita tidak membangun lebih banyak, kita tidak akan menyelesaikan segalanya, baik di sektor publik maupun swasta.”
Teks tersebut diadopsi dalam sesi publik.
