Setelah kembali ke risiko “kejutan minyak baru”, Roland Lescure, Menteri Perekonomian, mengumumkan bahwa “langkah-langkah yang ditargetkan” akan diumumkan dalam beberapa hari mendatang terkait harga bahan bakar, terutama untuk “pengendara berat”. “Yang bisa saya sampaikan, kita diskusi, kita kalibrasi, kita pelajari,” kata penyewa Bercy itu kepada RTL, Kamis, 26 Maret.
Untuk pertama kalinya sejak 28 Februari dan dimulainya serangan AS-Israel terhadap Iran, harga SP95-E10 turun satu sen pada hari Kamis, menurut data yang dikumpulkan oleh AFP, sementara harga per barel terus meningkat. Pada saat yang sama, pemerintah dapat mengambil pendekatan menunggu dan melihat, yang dalam beberapa minggu terakhir mengulangi pernyataan bahwa “terlalu dini” untuk mempertimbangkan dukungan terhadap pompa tersebut. Di bawah tekanan, CEO akhirnya mengumumkan peningkatan awal pada awal minggu ini, yang ditujukan untuk arus kas perusahaan transportasi, perikanan, dan pertanian.
Bagaimanapun, pada tahap ini pemerintah masih mengesampingkan penerapan langkah-langkah umum seperti pengurangan PPN, penyesuaian pajak khusus bahan bakar atau bahkan pembekuan harga. Pada hari Rabu, hipotesis pengendalian bahan bakar baru juga dikesampingkan oleh Perdana Menteri Sébastien Lecornu selama sesi tanya jawab pemerintah. Pada tahun 2022, setelah invasi Rusia ke Ukraina, Prancis mendapatkan keuntungan dari diskon 18 dan 30 sen per liter, sebelum diperkenalkannya voucher bahan bakar 100 euro, yang ditujukan untuk kelompok paling sederhana.
» BACA JUGA – Krisis energi: “Langkah-langkah besar yang buta tidak akan berhasil, kita memerlukan respons yang tepat sasaran,” tegas Sébastien Lecornu
Mulai saat ini, semua tindakan ini dianggap terlalu rumit atau terlalu mahal untuk diterapkan, terutama dalam konteks anggaran yang sangat tegang. Tinjauan singkat tentang apa yang bisa dan tidak mungkin untuk dilamar.
Pengurangan PPN
Sejak awal krisis di Timur Tengah, National Rally telah mengajukan salah satu langkah utama program ekonominya: pemotongan pajak bahan bakar, dengan alasan bahwa pajak tersebut setara dengan setengah harga satu liter bahan bakar di pompa bensin. RN ingin menghapuskan PPN atas sekeranjang 100 produk kebutuhan pokok, namun juga mengurangi jumlah energi, yaitu gas, listrik, bahan bakar, kayu bakar, dan bahan bakar minyak, dari 20% menjadi 5,5%. “Untuk tangki 40 liter, dimana PPN dikurangi dari 20% menjadi 5,5%, hal ini berarti penghematan sekitar 10,80 euro untuk solar,” hitung Marine Le Pen, berbicara kepada France Inter pada pertengahan minggu.
“Ini tidak berbau dan tidak berwarna (untuk keuangan negara),” kata pemimpin deputi RN, dengan alasan bahwa penurunan harga akan menghidupkan kembali konsumsi, sementara pengendara cenderung membatasi diri ketika harga naik, yang secara otomatis mengurangi pendapatan pajak bahan bakar. Faktanya, tindakan tersebut memang memerlukan biaya, yang perkiraannya bervariasi tergantung pada sumbernya: 10,96 miliar euro, menurut ‘counterbudget’ yang disajikan RN pada musim gugur ini. Pada awal bulan Maret, Wakil Menteri Energi Maud Bregeon memperkirakan bahwa pengurangan tersebut akan menelan biaya “lebih dari 17 miliar euro”, yang masih “tidak terpikirkan” mengingat kondisi keuangan publik.
Yang terpenting, penerapan tindakan semacam itu, selain karena kurangnya dana publik, juga bertentangan dengan hukum Eropa. Arahan Eropa tahun 2006 membatasi tarif PPN minimum yang berlaku hingga 15% untuk masalah harmonisasi pajak antar Negara Anggota, untuk menghindari distorsi persaingan yang merugikan pasar bersama. Namun Brussel memiliki pengecualian untuk daftar barang dan jasa yang PPNnya dapat dikurangi maksimal 5%. Hal ini misalnya menyangkut produk pangan, obat-obatan, bahan bangunan tertentu, tiket masuk acara atau tempat kebudayaan, namun tidak termasuk bahan bakar dan bahan mudah terbakar seperti minyak pemanas.
Mengurangi tarif cukai bahan bakar
National Rally juga menyerukan pengurangan tarif cukai bahan bakar yang dikenal dengan Internal Consumption Tax on Energy Products (TICPE), meski nama tersebut sudah tidak digunakan lagi sejak tahun 2022. Berbeda dengan PPN yang besarnya bertambah seiring dengan tagihan, cukai adalah besaran tetap per jenis produk minyak bumi, sehingga tidak ditentukan oleh harga per barel. Pajak ini dihitung berdasarkan berat produk pada saat dipasarkan dan jenis konsumsi yang dimaksudkan, misalnya bahan bakar minyak untuk pemanas atau bensin untuk kendaraan.
Bea cukai termasuk dalam undang-undang pembiayaan tahun berjalan. Pada tahun 2026, jumlah ini setara dengan 59,40 sen per liter untuk solar dan 68,29 sen untuk bensin tanpa timbal. Masyarakat mempunyai sedikit kelonggaran sehubungan dengan pajak ini, karena 40% pendapatannya dialokasikan ke daerah untuk mengimbangi transfer keterampilan. Oleh karena itu, dewan regional dapat memilih kenaikan, dalam batas 0,73 sen per liter bensin dan 1,35 sen per liter solar. Menurut Fipeco.fr, situs informasi keuangan publik, kenaikan ini diterapkan tahun lalu di seluruh wilayah, kecuali Corsica. Harap dicatat bahwa cukai energi dikenakan PPN sebesar 20% (di luar PPN yang dikenakan pada produk), yang sebagian memenuhi syarat sebagai “pajak atas pajak”.
Kerangka legislatif untuk tarif cukai lebih fleksibel dibandingkan dengan PPN, dan Kementerian Perekonomian menyatakan di situs webnya bahwa tarif yang disetujui oleh Parlemen “dapat disesuaikan sepanjang tahun, naik atau turun, tergantung pada variasi harga minyak”. Sekalipun Uni Eropa juga memberlakukan tarif dasar di sini, tidak boleh lebih rendah. Namun, Perancis berada jauh di atas tingkat tersebut dan rata-rata negara-negara Uni Eropa. Pada tahun 2024, TICPE menghasilkan 15,3 miliar euro untuk Negara, selain PPN, pajak penghasilan, dan pajak perusahaan.
“TICPE mengambang”, ide bagus yang salah?
Beberapa politisi menyerukan pemberlakuan “TICPE mengambang” untuk menstabilkan harga di SPBU. Prinsipnya sederhana: hal ini melibatkan pemotongan bea cukai selama periode kenaikan tajam harga minyak mentah untuk melindungi daya beli masyarakat Prancis, dan kemudian mengevaluasi kembali tarif tersebut ketika harga minyak turun untuk membatasi dampaknya terhadap pendapatan anggaran. Ide ini disebutkan pada awal bulan ini oleh delegasi LFI Éric Coquerel, ketua Komite Keuangan Majelis Nasional, di mikrofon franceinfo. Hal ini bukanlah hal baru dan biasanya muncul pada setiap krisis inflasi. Pada tahun 2018, rancangan undang-undang yang diajukan oleh Partai Sosialis di Senat membela pembentukan mekanisme ini.
Terutama karena hal ini sudah diterapkan di masa lalu, dari Oktober 2000 hingga Juli 2002, oleh pemerintahan Jospin, dan akhirnya dihapuskan ketika sayap kanan kembali berkuasa. Prinsipnya sebagai berikut: kelebihan penerimaan negara melalui PPN apabila harga di SPBU melebihi rata-rata tertentu dipotong dari TIPP (pendahulu TICPE). Singkatnya: keuntungan PPN dikembalikan langsung ke konsumen melalui pengurangan TIPP. Tindakan tersebut juga disertai dengan bonus pajak sebesar 7 franc per liter.
Menurut laporan Pengadilan Audit pada tahun 2005, sistem ini memungkinkan pengurangan rata-rata lebih dari 2,19 sen euro per liter. Di sisi lain, kebijakan ini merugikan keuangan publik karena memerlukan biaya sebesar 2,7 miliar euro dalam dua puluh bulan penerapannya, sementara pendapatan PPN tambahan dibatasi hingga 1,4 miliar euro. “Kemungkinan untuk mengurangi TIPP terbatas karena alasan anggaran, karena sumber daya PPN tambahan yang terkait dengan harga bahan bakar tampaknya terbatas, terutama jika konsumsi menurun,” kata orang bijak di rue Cambon.
Pembekuan harga
Hipotesis penetapan harga tertinggi juga akan memakan biaya yang sangat besar. Namun hal itu dimungkinkan berdasarkan pasal L410-2 KUHD. Peraturan ini memberi wewenang kepada pemerintah untuk mengambil “tindakan sementara terhadap kenaikan atau penurunan harga yang berlebihan” melalui keputusan, namun pembekuan tersebut harus dibenarkan oleh “keadaan luar biasa”.
Terakhir, jangan lupa bahwa sebelum hilangnya kendali bahan bakar pada tahun 2024, Bercy telah membayangkan menjadikannya bergantung pada ambang batas aktivasi. Menteri Perekonomian saat itu, Bruno Le Maire, sempat berbicara tentang pemicu sekitar 1,95 euro untuk harga satu liter bahan bakar. Namun mekanisme ini tidak pernah dilaksanakan dan mungkin ditinggalkan untuk membendung kebocoran rekening publik.
