Pertanyaan-pertanyaan yang diajukan pada hari Selasa ini dan Rabu ini di Majelis Nasional dan Senat – yang pertama sejak tanggal 25 Februari, dengan jelas mencerminkan bagaimana kenaikan harga bahan bakar telah menjadi topik utama yang menjadi perhatian di negara ini. Kenaikan harga energi ini, yang penting bagi perjalanan puluhan juta orang Perancis, sangat terasa sejak dimulainya perang di Timur Tengah, dengan serangan tentara Amerika dan Israel terhadap Iran. Kurva harga menunjukkan hal ini dengan jelas: harga solar telah meningkat sebesar 29% sejak tanggal 28 Februari, dan harga SP98 sebesar 24%.
Tekanan politik terhadap pemerintah telah meningkat selama berminggu-minggu untuk memberikan dukungan kepada pelaku ekonomi dan rumah tangga, atau untuk meringankan pajak atas bahan bakar tersebut, yang hampir setengah dari harga akhirnya adalah pajak. Beberapa pemimpin politik, terutama di Partai Nasional, yang menuntut pengurangan PPN bahan bakar, menduga bahwa negara mengalami peningkatan pendapatan pajak yang tidak normal dalam konteks saat ini.
Negara adalah ‘pencatut krisis’, tuduh Marine Le Pen
Ketua kelompok RN di Majelis Nasional, Marine Le Pen, menegaskan bahwa negara “berperilaku seperti pencatut krisis” dan menerima “pendapatan berlebihan” sebagai akibat dari situasi eksplosif di Timur Tengah. “Faktanya, itu mekanis (…) Ada peningkatan pendapatan berkat TICPE (pajak konsumsi rumah tangga atas produk energi) dan berkat PPN karena kenaikan harga,” jelas mantan calon presiden pemilu itu. Asosiasi 40 juta pengendara juga memprotes dan mengecam “negara yang merogoh kocek pengendara”.
“Pajak yang meroket,” Senator LR Hervé Reynaud juga menyebutkan saat intervensinya menanggapi pertanyaan kepada pemerintah kemarin. Anggota Parlemen LR Nicolas Ray, berbicara dalam audiensi, mengenai konsep “surplus pajak”. Apa yang sebenarnya terjadi pada penerimaan pajak? Pernyataan-pernyataan tertentu perlu dikoreksi atau setidaknya diberi perubahan, dan itu semua tergantung pada cakrawala yang dipilih.
Pertama-tama kita harus mengingat bagaimana harga bahan bakar dirinci. Selain harga minyak mentah, penyulingan dan distribusi (termasuk biaya tambahan proporsional, sertifikat hemat energi) dikenakan berbagai jenis pajak: TICPE (pajak konsumsi rumah tangga atas produk energi), PPN (pajak pertambahan nilai). Yang pertama adalah pajak cukai, yang merupakan jumlah pasti per liter, sehingga jumlah yang dipungut tidak bergantung pada harga, namun pada volume. Menurut Ufip, asosiasi perdagangan sektor ini, TICPE mewakili 61 sen untuk satu liter solar yang dijual dengan harga 2,11 euro.
Resep unggulan “pada awalnya”
PPN tetap ada. Sebagian didasarkan pada TICPE (13 sen) dan sebagian besar (19 sen) dihitung berdasarkan harga produk tidak termasuk pajak. Yang terakhir inilah yang berfluktuasi tergantung pada harga dunia. “Jika harga minyak naik, memang benar bahwa negara pada awalnya akan mengumpulkan pendapatan yang lebih tinggi terkait dengan pajak bahan bakar, namun hanya sebagian saja,” kenang François Ecalle, salah satu spesialis terbaik di bidang keuangan publik, dan presiden asosiasi Fipeco. “Apa yang akan menghasilkan sedikit lebih banyak adalah PPN atas produk bebas pajak. Jumlah ini mewakili sekitar 7 hingga 8 miliar euro per tahun. Jika harga di luar pajak naik, sebagai akibat dari perkembangan harga di pasar internasional, maka pendapatan dari PPN ini akan meningkat beberapa ratus juta euro.”
Mantan anggota Dewan Tertinggi Keuangan Publik ini menambahkan bahwa keuntungan TICPE, yang dihitung berdasarkan volume dan bukan berdasarkan harga, bahkan dapat menurun “jika konsumsi menurun”. Kita juga melihat adanya pergeseran besar dalam pembelian bahan bakar, menurut data Professional Petroleum Committee yang dirilis kemarin. Konsumsi turun sebesar 24% pada periode 11-20 Maret, yaitu ketika batas simbolis dua euro per liter terlampaui. Namun berhati-hatilah: perubahan signifikan ini kemungkinan hanya bersifat sementara, setidaknya pada tingkat ini. Penurunan konsumsi ini bisa jadi merupakan perubahan pendulum setelah kesibukan di SPBU di awal bulan, atau perilaku menunggu dan melihat dengan harapan penurunan harga, kata ekonom OFCE, François Geerolf.
Menteri Perekonomian Roland Lescure kemarin mengindikasikan kepada anggota parlemen bahwa fluktuasi pajak jangka pendek bahkan bisa menjadi permainan zero-sum. “Kami masih memperoleh sedikit keuntungan, namun Anda benar: apa yang kami peroleh dalam nilai, kami kehilangan volumenya. Jika Anda mengalami kenaikan harga sebesar 30% dan penurunan volume sebesar 20%, secara efektif Anda hampir mencapai nol,” jelasnya kepada para delegasi.
Perlambatan ekonomi dan inflasi akan membebani rekening pemerintah
Oleh karena itu, perilaku pengguna merupakan faktor penentu besarnya pajak bahan bakar. Dan jika harga minyak yang tinggi terus berlanjut dalam jangka waktu yang lama, maka nasib keuangan negara tidak akan seperti jackpot. “Kenaikan harga minyak berarti peningkatan biaya bagi rumah tangga, dan juga bagi perusahaan, dan hal ini berdampak negatif pada aktivitas,” kenang François Ecalle. Kemarin, Banque de France mulai melemahkan perkiraannya dan menurunkan perkiraan pertumbuhan tahun ini dari 1% menjadi 0,9%. Mengenai inflasi, telah direvisi naik secara signifikan, diperkirakan rata-rata sebesar 1,7% sepanjang tahun, dibandingkan dengan 1,3% dalam proyeksi yang dipublikasikan pada bulan Desember.
“Apa yang mulai dikatakan oleh para peramal adalah bahwa hal ini akan berdampak negatif terhadap PDB, dan karenanya berdampak negatif terhadap semua pemotongan wajib,” jelas François Ecalle. “Dampaknya akan bertahap, menjelang akhir tahun. Tahun ini dampaknya terhadap rekening pemerintah bisa lebih atau kurang netral.”
Tanpa membicarakan biaya dari langkah-langkah dukungan yang mungkin dilakukan, inflasi yang dihasilkan oleh kenaikan harga minyak akan tercermin dalam tingkat pengeluaran. “Hal ini akan menyebabkan peningkatan tunjangan sosial yang diindeks terhadap inflasi pada tahun depan, dan khususnya pensiun. Pada akhirnya, kenaikan harga minyak masih berdampak negatif pada rekening publik,” tegas François Ecalle. Dan yang terakhir: “Negara akan mengalami kerugian yang jauh lebih besar pada tahap kedua dibandingkan dengan apa yang diperolehnya dalam jangka pendek.”
“Siapa yang diuntungkan dari perang ini? Jelas bukan bagi negara,” tegas Sébastien Lecornu
Hal inilah yang menjadi fokus beberapa intervensi pada hari Rabu. “Tidak, negara tidak mendapatkan keuntungan dari krisis ini,” Perdana Menteri Sébastien Lecornu meyakinkan Senat kemarin dalam debat mengenai konflik di Timur Tengah. “Siapa yang diuntungkan dari perang ini? Jelas bukan dari negara. Anda mengatakannya, Tuan Perdana Menteri, dan omong kosong konspirasi semacam ini untungnya tidak muncul dalam pidato kami,” dukungan Senator Sosialis Mickaël Vallet. Bantahan yang sama disampaikan oleh Menteri Perekonomian, Roland Lescure, yang didengarkan pada hari yang sama di hadapan Komite Keuangan Majelis Nasional. “Tidak ada kejutan minyak yang menghasilkan uang bagi negara. Tidak ada!”
Mengingat sensitifnya isu ini dalam opini publik, pemerintah telah berjanji untuk sepenuhnya transparan mengenai dampak guncangan geopolitik terhadap keuangan publik, yang menunjukkan bahwa pemerintah sedang menyiapkan “penangkal krisis”.
Komisi Keuangan, yang meminta Gérard Larcher mempelajari secara rinci dampak kenaikan harga bahan bakar, juga akan mempertimbangkan dampaknya terhadap rekening pemerintah. Pertemuan pertama Komite Kewaspadaan Keuangan Publik di Bercy pada tanggal 21 April, untuk memantau keanehan anggaran, juga harus memberikan jawaban pertama.
