Ada “keinginan” di antara kekuatan politik “untuk memiliki anggaran sebelum 31 Desember tahun ini”, yang ditegaskan Rabu pagi ini oleh Perdana Menteri Sébastien Lecornu yang akan keluar, yang melanjutkan konsultasinya dengan partai-partai tersebut. Tapi apakah masih mungkin? Menurut Undang-Undang Organik tentang Undang-undang Pembiayaan (LOLF), undang-undang pembiayaan untuk tahun tersebut harus diserahkan “selambat-lambatnya pada hari Selasa pertama bulan Oktober tahun sebelum pelaksanaan anggaran”, yaitu tanggal 7 Oktober tahun ini.
Memang benar, rancangan undang-undang pembiayaan ini melalui proses yang panjang sebelum disahkan: rancangan undang-undang tersebut harus diserahkan kepada Dewan Menteri dan kemudian diserahkan ke meja Majelis Nasional, untuk kemudian diserahkan kembali ke Komite Keuangan untuk diperiksa sebelum dibahas dalam sidang publik. Teks tersebut kemudian dikirim ke Senat untuk diperiksa. Dimungkinkan untuk lolos melalui komite gabungan, sebelum kembali ke Majelis Nasional, yang mempunyai keputusan akhir mengenai naskah tersebut. Pasal 47 Konstitusi juga menyatakan bahwa Parlemen mempunyai waktu total 70 hari untuk mengkaji, berdebat dan melakukan pemungutan suara mengenai anggaran. Jika situasi politik membuat sulit untuk mematuhi pembatasan ini, ada beberapa pilihan yang bisa dilakukan.
Adopsi tepat waktu
Tanggal Selasa pertama bulan Oktober untuk penyerahan naskah ke Majelis Nasional telah lewat. “Tetapi yang paling penting adalah menghormati tujuh puluh hari pemeriksaan oleh Parlemen yang kemudian ditetapkan dalam Konstitusi, dan kemudian waktu yang dibutuhkan Dewan Konstitusi untuk mengesahkan undang-undang tersebut,” menggarisbawahi dalam wawancara dengan Dunia pada tanggal 9 September, Menteri Akuntan Publik Amélie de Montchalin yang akan keluar. Dia memperkirakan bahwa pemerintah memiliki “waktu hingga 13 Oktober untuk mengirimkan naskah tersebut ke Majelis Umum.” Jadi masih ada waktu seminggu yang singkat di mana kekuatan politik harus mencapai kesepakatan mengenai anggaran…
Jika hal ini tampak sulit, “kita dapat mempertimbangkan untuk mereproduksi anggaran tahun lalu dengan jumlah minimum yang diperlukan untuk menjamin kelangsungan negara,” perkiraan Stéphanie Damarey, profesor hukum publik di Universitas Lille. “Langkah-langkah baru masih harus dipertimbangkan, namun tidak ada yang mewajibkan pemerintah untuk memberikan salinan sempurna dari versi pertama dari rancangan undang-undang pembiayaan. RUU tersebut dapat diajukan dengan apa yang dapat menciptakan konsensus mengenai langkah-langkah yang harus diambil, menunda pemeriksaan terhadap ketentuan-ketentuan yang kurang disepakati selama beberapa bulan demi mendukung undang-undang keuangan yang diamandemen,” lanjut pakar tersebut..
Kesulitan lainnya disebabkan oleh kenyataan bahwa pemerintahan yang akan keluar hanya harus berurusan dengan masalah-masalah yang ada saat ini. Oleh karena itu, pada prinsipnya tidak mungkin baginya untuk mengajukan RUU yang sama pentingnya dengan RUU Pembiayaan. Namun dalam catatannya pada bulan Juli 2024, Sekretariat Jenderal pemerintah menilai bahwa “kebutuhan untuk mengambil langkah-langkah keuangan yang mendesak” dapat membenarkan “penggunaan inisiatif legislatif” dari pemerintahan yang akan segera berakhir.
Faktur sebagian
Jika kepatuhan terhadap prosedur tradisional terbukti tidak mungkin dilakukan dalam tenggat waktu yang ditentukan, dimungkinkan untuk menyerahkan nota pembiayaan sebagian. “Ini hanya berisi bagian pertama dari RUU pembiayaan, termasuk pernyataan persetujuan perpajakan,” jelas Stéphanie Damarey. Kemungkinan ini diatur dalam Pasal 45 LOLF yang menyatakan bahwa pemerintah harus mengajukan permintaan sebelum 11 Desember.
Opsi ini digunakan untuk mengesahkan RUU Pembiayaan tahun 1963: kecaman dari pemerintahan Pompidou I, yang diikuti dengan pembubaran Majelis Nasional pada tanggal 5 Oktober, membuat RUU Pembiayaan tidak dapat disahkan tepat waktu. “RUU parsial pertama kali diperkenalkan pada bulan Desember dengan persetujuan bagian pertama dan bagian kedua dari undang-undang pembiayaan – pengeluaran – disahkan pada tanggal 23 Februari 1963, jadi kami melihat masih ada penundaan yang cukup signifikan. Ini menunjukkan bahwa semuanya bisa dimainkan,” kata Stéphanie Damarey.
Sebuah hukum khusus
Jika dua opsi pertama gagal, LOLF akan mengizinkan instrumen lain: penerapan undang-undang khusus. RUU ini harus diserahkan ke Majelis Nasional paling lambat tanggal 19 Desember dan bertujuan untuk memberikan wewenang kepada pemerintah untuk “terus memungut pajak yang ada sampai dilakukan pemungutan suara mengenai rancangan undang-undang keuangan untuk tahun tersebut.”
Ini adalah pilihan yang dibuat kabinet tahun lalu. RUU khusus ini harus diserahkan ke Majelis Nasional sebelum tanggal 19 Desember. Namun, pada awal September, Amélie de Montchalin menilai opsi ini tidak memuaskan, “jika hanya karena kita harus merencanakan tambahan delapan miliar euro pada tahun 2026 untuk membayar bunga utang”.
Banding terhadap perintah
Konvergensi keinginan untuk memiliki anggaran pada tanggal 31 Desember “menghilangkan prospek pembubaran,” kata Sébastien Lecornu pada hari Rabu. Tapi ini tidak dikecualikan. Jika hal ini terjadi atau jika RUU pembiayaan tidak dapat diajukan dalam beberapa hari mendatang, Parlemen tidak akan mempunyai kesempatan untuk memeriksa anggaran dalam jangka waktu yang ditentukan oleh Konstitusi (70 hari). Selain kemungkinan-kemungkinan yang ditawarkan oleh LOLF, Pasal 47 Konstitusi juga menetapkan bahwa “jika rancangan anggaran belum disetujui dalam jangka waktu 70 hari, pemerintah mempunyai pilihan untuk menerapkan undang-undang pembiayaannya melalui peraturan,” kata Stéphanie Damarey.
Namun, permohonan perintah tidak akan mungkin dilakukan jika terjadi jatuhnya pemerintahan dan “jika komposisi pemerintahan baru memakan waktu dan tidak lagi memungkinkan untuk menghormati tenggat waktu yang ditentukan oleh undang-undang,” Sekretariat Jenderal Pemerintah memperingatkan dalam sebuah catatan yang diungkapkan oleh Konteks. “Dalam skenario seperti ini, memang tidak mungkin untuk mempertimbangkan bahwa kegagalan untuk melakukan pemungutan suara pada PLF dalam batas waktu yang ditentukan adalah disebabkan oleh Parlemen dan membenarkan dikeluarkannya perintah tersebut.”
