Undang-undang tanggal 6 Agustus 2015 (dikenal sebagai “undang-undang Macron”) menetapkan gerbong di layanan yang terorganisir secara bebas (SLO), tetapi juga Otoritas Pengatur Transportasi (ART). Yang terakhir ini, selain mengatur SLO, juga mempunyai misi untuk mengendalikan perekonomian.
Korpus pengambilan keputusan dan metodologis
Otoritas Pengatur Transportasi (ART) telah beroperasi sejak 1eh Februari 2016. Kesempatan bagi ketua Thierry Guimbaud dan tim ART untuk meninjau kegiatan selama 10 tahun. Mengenai angkutan penumpang, badan administratif ini telah membentuk badan pengambilan keputusan dan metodologi untuk lebih melindungi kepentingan publik dalam konteks perjanjian konsesi jalan raya.
Dalam sebuah dokumen yang mengingatkan tahapan penting ART, terdapat delapan tanggal penting keberadaannya: Pada tahun 2017, setahun setelah pembentukannya, ART dikonsultasikan oleh pemerintah saat itu mengenai Rencana Investasi Jalan Raya. Tindakan ini mengakibatkan cakupan rencana dikurangi menjadi 43 operasi dan total biaya berkurang menjadi EUR 700 juta. Pada tahun 2019, ART mulai mengumpulkan dan menginventarisasi seluruh biaya konstruksi, dengan 10.000 harga yang diamati di pasar kerja. Ini adalah dasar dokumenter yang akan digunakan untuk audit selanjutnya terhadap perusahaan konsesi. Pada tahun 2020, ART menerbitkan laporan pertamanya mengenai keekonomian konsesi secara umum. Pada tahun 2021, ART menyoroti “kesenjangan yang besar antara penerima manfaat dan pembayar (Montpellier Western Bypass) dan menunjukkan bahwa kompensasi yang direncanakan untuk pemegang konsesi (ASF, Vinci Autoroute group) berlebihan”. Hasilnya: penghematan sebesar 70 juta euro bagi pengguna dan pengaturan pembiayaan yang lebih baik untuk pekerjaan tersebut.
Hukum kasus awal
Pada tahun 2022, ART memiliki kesempatan untuk membuktikan independensi dan kewenangan pengawasannya dengan “prosedur ringkasan ASF”. ART menemukan penyimpangan dalam tender (yang bertujuan untuk menghindari aturan kompetisi) dan merujuk kasus tersebut ke pengadilan Nanterre. Sebuah keputusan yang menjadi preseden. Dampaknya langsung terlihat: pada tahun 2023, kontrak senilai 100 juta euro diberikan kepada perusahaan yang tidak memiliki hubungan dengan pemegang konsesi. Namun karena tingkat alokasi ke perusahaan terkait kembali ke tahun 2024, ART memutuskan untuk menerapkan pemeriksaan tambahan.
Dalam laporan ketiga mengenai perekonomian konsesi secara umum, yang diterbitkan pada tahun 2024, ART menganalisis “risiko yang terkait dengan berakhirnya konsesi dan mengidentifikasi dampak hukum, ekonomi, dan teknis yang tersedia bagi negara untuk melindungi kepentingannya”. Beralih lebih jauh ke dalam kontrak, pada tahun 2025 ART akan fokus pada sub-konsesi dan royalti yang dibayarkan oleh pengelola daerah tangkapan air. Klausul tertentu dari perusahaan konsesi mengatur transfer pendapatan hingga 20% untuk tagihan pengisian listrik. Intervensi ART mengakibatkan penurunan harga sebesar 10% bagi pengguna akhir.
Rancangan undang-undang kerangka janji transportasi sesuai dengan ART
Pencarian transparansi ini ‘bukannya tanpa benturan’, jelas Thierry Guimbaud. ART sangat berkaitan dengan ketentuan dalam RUU Tabarot mengenai transportasi: “Tantangannya banyak: kita perlu menyesuaikan infrastruktur jalan raya, menanggapi kebutuhan mobilitas baru, namun juga memastikan pendanaan untuk mobilitas alternatif.
Jumlahnya sangat besar: beberapa miliar euro dikumpulkan setiap tahun dari pengguna, yang harus dibelanjakan untuk investasi jalan yang baik atau dialihkan untuk penggunaan lain dan implementasinya harus dipantau. Tinjauan terhadap prinsip-prinsip pembiayaan sektor jalan raya – dan bahkan sektor transportasi secara keseluruhan – tidak dapat dilakukan tanpa adanya regulator independen yang dapat memenuhi peran ini,” tutup Thierry Guimbaud dalam editorialnya.
