Apakah wilayah luar negeri akan menjadi pihak yang paling terkena dampak pada anggaran Uni Eropa berikutnya? Senat Prancis membunyikan alarm mengenai salinan yang disampaikan Komisi Eropa pada Juli lalu untuk periode 2028-2034. Dalam laporan yang disampaikan oleh delegasi luar negeri pada hari Rabu, 25 Februari, para pejabat terpilih mengecam proyeksi “bencana” yang berisiko “mengganggu arsitektur anggaran” wilayah luar negeri. Bukan jumlah sumber daya yang dialokasikan yang membuat para senator khawatir, namun revisi berbagai sistem pendukung, yang menimbulkan kekhawatiran akan berkurangnya bantuan yang direncanakan.
Anggaran Kerangka Keuangan Multitahunan berikutnya, sebesar €1,763 miliar, disertai dengan reformasi penyederhanaan struktural besar-besaran. Komisi tersebut berencana untuk menggabungkan sekitar lima belas program pembiayaan spesifik ke dalam satu dana, yang disebut “Dana Eropa untuk kohesi ekonomi, sosial dan teritorial, kemakmuran dan keamanan pertanian, pedesaan, perikanan dan maritim”. Jumlah ini saja akan meningkatkan 44 persen dari total anggaran UE berikutnya. Sekarang terserah pada negara bagian untuk memastikan bahwa bantuan tersebut didistribusikan sesuai dengan jumlah yang dialokasikan kepada mereka dari dana ini.
“Fleksibilitas yang berlebihan”
Namun penggabungan ini menimbulkan kritik keras; hal ini menimbulkan ketakutan akan berbagai efek samping, dengan hilangnya anak panah tertentu. “Dengan tujuan menyederhanakan dan menyatukan kebijakan Eropa, proyek Komisi ini justru bertujuan untuk menghapus hampir semua instrumen khusus untuk kawasan terluar, yang telah berlaku selama lebih dari tiga puluh tahun,” Senat memperingatkan.
Secara khusus, kekhawatiran muncul mengenai hilangnya Program Pilihan Khusus untuk Daerah Terpencil dan Terpencil (POSEI), yang setara dengan CAP untuk Wilayah Luar Negeri. “Fleksibilitas yang berlebihan, yang sebagian besar berada di tangan negara-negara anggota, meskipun ada kendali dari Komisi Eropa, akan memungkinkan mereka untuk mengambil bagian dari IMF untuk membiayai prioritas dan reformasi mereka sendiri. Ketakutan ini sangat akut di kalangan masyarakat Perancis dalam konteks krisis anggaran nasional dan godaan desentralisasi,” tulis para pejabat terpilih.
Status yang berbeda
Wilayah Eropa di luar benua dibagi menjadi dua kategori: “OR” dan “OCT”. Wilayah terluar (OR) merupakan bagian integral dari Uni Eropa, mendapatkan keuntungan dari pasar internal dan tunduk pada peraturan yang sama seperti Negara-negara Anggota, meskipun mereka dapat memperoleh manfaat dari pengecualian terkait dengan kekhususan lokal. Brussel mencadangkan dana pembangunan yang signifikan untuk mereka, yang sebagian besar dimaksudkan untuk mengkompensasi jarak mereka dari seluruh Uni Eropa: total 16 miliar euro selama periode 2021-2027, dimana 6,4 miliar di antaranya untuk wilayah Prancis saja. Uni Eropa memiliki sembilan wilayah terluar, enam di antaranya berada di bawah bendera tiga warna: Guadeloupe, Guyana, Martinik, Mayotte, Réunion, dan Saint-Martin. Para senator terutama khawatir bahwa kerangka anggaran baru akan menghambat upaya mengejar ketertinggalan struktural di Guyana dan Mayotte, yang dilemahkan oleh krisis yang berulang.
Negara-negara dan Wilayah Luar Negeri (OCTs) bukan merupakan bagian resmi dari Uni Eropa dan oleh karena itu tidak tunduk pada undang-undang Eropa, yang menjamin otonomi yang lebih besar bagi negara-negara tersebut. Namun, karena hubungan spesifiknya dengan suatu Negara Anggota, wilayah tersebut dianggap sebagai wilayah “asosiasi” dan dapat memperoleh manfaat dari kebijakan umum tertentu. Misalnya: wilayah-wilayah ini tidak termasuk dalam pasar internal, namun produk yang mereka ekspor ke UE mendapat manfaat dari pembebasan bea masuk.
Upaya signifikan menuju Greenland
Setelah kepergian Inggris, jumlah OCT turun dari 25 menjadi 13. Hal ini berlaku untuk tiga negara: Denmark dengan Greenland, Belanda dengan beberapa wilayah di India Barat, dan Prancis dengan enam wilayah. Ini adalah Kaledonia Baru, Polinesia Perancis, Saint-Pierre dan Miquelon, Wilayah Selatan dan Antartika Perancis, Wallis dan Futuna, dan Saint-Barthélemy. Seperti wilayah terluar, OCT juga mendapat manfaat dari pendanaan Eropa, namun dalam jumlah yang lebih kecil dan dengan cara yang berbeda (500 juta euro pada periode 2021-2027, dimana hampir 100 juta euro dialokasikan ke Perancis).
Laporan Senat menyambut baik upaya signifikan yang direncanakan untuk OCT dalam anggaran UE berikutnya, dengan anggaran hingga satu miliar euro. Namun, pembagian jumlah tersebut menimbulkan pertanyaan: Greenland sendiri harus mengumpulkan setengah dari jumlah tersebut dalam konteks geopolitik yang sangat sensitif. Akibatnya, dua belas wilayah lainnya harus berbagi sisa €470 juta. “OCT di Pasifik akan menerima bantuan per kapita Eropa 40 kali lebih sedikit dibandingkan bantuan per kapita di Greenland,” kata para pejabat terpilih.
“Negosiasi belum selesai dan delegasi akan melanjutkan kerja edukasi dan persuasifnya dengan semua pengambil keputusan di Eropa dalam beberapa bulan mendatang,” Senat memperingatkan. Para penulis laporan berencana untuk pergi ke Brussels, khususnya untuk menyerukan pemulihan anggaran yang khusus diperuntukkan bagi daerah-daerah terluar, dan juga untuk menyeimbangkan kembali anggaran yang dialokasikan untuk OCT.
