Perselisihan seperti ini semakin sering terjadi dalam beberapa tahun terakhir. Sebelum penutupan kandidat untuk pemilu, tidak jarang satu atau lebih kelompok politik mengajukan banding terhadap instruksi Kementerian Dalam Negeri ke prefektur. Jenis surat edaran ini mendefinisikan metrologi tentang atribusi ‘nuansa’ politik pada daftar atau kandidat yang bersaing dalam pemungutan suara. Dokumen ini memungkinkan untuk membakukan klasifikasi kandidat dan memfasilitasi pembacaan kekuatan yang ada dan kemudian analisis hasilnya.
Kementerian menetapkan dua rangkaian label: nuansa pertama (disebut individu) menunjukkan partai dimana kandidat tersebut terikat (nuansa spesifik) atau gerakan politiknya (nuansa sensitivitas), jika berlaku, jika ia tidak diikutsertakan atau diinvestasikan. Klasifikasi kedua bertujuan untuk mengelompokkan daftar atau kandidat berdasarkan “blok”, yakni berdasarkan gerakan politik besar. Pelabelan kedua ini mencakup enam opsi: paling kiri, paling kiri, lain-lain, tengah, kanan, atau paling kanan.
“Nuñez berinovasi dan mengganggu ketertiban umum para pemilih,” kritik Jean-Luc Mélenchon
Klasifikasi kedua inilah, dalam surat edaran yang ditandatangani pada 2 Februari oleh Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez, yang memicu kemarahan pemberontak Prancis pada hari Kamis. Kementerian telah mengklasifikasikan gerakan Jean-Luc Mélenchon dalam kategori ekstrim kiri, sama seperti Partai Anti-Kapitalis Baru (NPA) atau Lutte Ouvrière. Yang pertama bagi formasi yang didirikan pada tahun 2016 yang hingga saat ini hanya sebatas kategori kiri. Para pejabat penting mengecam keras analisis baru yang diadopsi oleh kementerian yang bertanggung jawab menyelenggarakan pemilu.
“Nuñez berinovasi dan mengganggu ketertiban umum para pemilih dengan mengubah label partai politik,” pemimpin Insoumis Jean-Luc Mélenchon marah pada Rabu malam, menambahkan proses “republik pisang.” “Ada kelompok ekstrim kiri di Perancis dan itulah yang mereka klaim. Mereka melihat pemilu sebagai sebuah platform dan bukan sebagai sarana untuk mengambil alih kekuasaan, dan hal ini tidak berlaku bagi La France insoumise,” bantah koordinator gerakan tersebut, Manuel Bompard. Permohonan banding ke Dewan Negara sedang dipelajari.
“Sekumpulan petunjuk objektif”
Sebagaimana telah ditekankan dalam berbagai dengar pendapat di Dewan Negara dalam beberapa tahun terakhir, Kementerian Dalam Negeri mendasarkan klasifikasinya pada sejumlah elemen. “Kriteria yang digunakan, menurut hukum kasus, adalah serangkaian indeks objektif: pertemuan, afiliasi dengan kelompok parlemen, kandidat, aliansi pemilu (seperti Nupes pada tahun 2022),” kenang Jean-Pierre Camby, profesor di Universitas Versailles Saint Quentin.
Mengenai France Insoumise, Menteri Dalam Negeri Laurent Nuñez mengatakan pada Kamis malam sebelum kartu warna politik pemilihan kota bahwa dia “sepenuhnya” menerima keputusan jasanya. “Di Prancis yang memberontak, ada penolakan terhadap diskusi parlemen, seruan sistematis untuk melakukan sensor, kami menolak menemui pemerintah untuk rapat kerja,” mantan prefek polisi Paris itu membenarkan. Dalam setiap pemilu, “kami menyesuaikan nuansa dan mempertimbangkan evolusi kehidupan politik,” katanya di sela-sela kunjungannya.
Prancis memenangkan kasusnya pada tahun 2020
Place Beauvau sering diserang di hadapan Dewan Negara karena surat edarannya yang bernuansa politik. Reli Nasional telah mengajukan banding ke badan pemerintahan tertinggi lebih dari satu kali, terakhir selama pemilihan Senat tahun 2023. Pesta api ditolak. “Jelas terdapat minat yang besar bagi partai-partai untuk mengambil tindakan, untuk mengidentifikasi pemilih dengan semacam formalitas,” kata Jean-Pierre Camby.
Kebetulan Kementerian Dalam Negeri juga harus merevisi salinannya. Hal ini terjadi pada tahun 2020. Dewan Negara memenangkan partai Debout la France, yang membantah bahwa partai tersebut ditempatkan di blok “ekstrem kanan”. Hakim memutuskan bahwa klasifikasi ini “tidak didasarkan pada indeks objektif”. Jika Presiden Nicolas Dupont-Aignan menyatakan dukungannya terhadap Marine Le Pen setelah putaran pertama pemilihan presiden tahun 2027, Dewan Negara akan mengindikasikan bahwa ada elemen lain yang tidak dipertimbangkan oleh kementerian: keinginan Debout la France untuk bergabung dengan kelompok selain RN di Parlemen Eropa, atau bahkan tidak adanya perjanjian pemilu antara kedua partai.
Beberapa partai politik juga memenangkan kasus mereka, hal ini juga merupakan aspek lain dari rancangan surat edaran untuk pemilihan kota tahun 2020. Hal ini untuk membatasi penerapan nuansa politik hanya di kota yang berpenduduk lebih dari 9.000 jiwa, dibandingkan sebelumnya 1.000 jiwa. Menurut para pemohon, hal ini cukup untuk membuat dinamika pemilu dan keseimbangan kekuasaan yang terjadi di sebagian besar wilayah Indonesia tidak terlihat.
“Karena mereka berangkat terpisah, maka tidak melanggar hukum membedakan LFI dengan yang lain”
Para pakar yang kami hubungi sepakat bahwa perbedaan yang ditetapkan oleh kementerian tidak bersifat tetap dan dapat berubah seiring berjalannya waktu. “Mengenai para pemberontak, mereka tidak diragukan lagi telah mempertimbangkan disosiasi mereka dari NUPES dan NFP, tetapi juga strategi mereka dalam pemilihan kota, yang terdiri dari penyajian daftar secara otonom,” analisis Romain Rambaud, profesor hukum publik di Universitas Grenoble-Alpes, yang berspesialisasi dalam hukum pemilu. “Karena mereka keluar secara terpisah, maka tidak melanggar hukum jika membedakan LFI dengan yang lain. Ada juga dimensi ideologisnya, yaitu dengan setia memulihkan arus pemikiran kekuatan politik tersebut,” tambahnya.
Dalam keputusan 11 Maret 2024, terkait permintaan Rapat Umum Nasional pada pemilihan Senat terakhir, Dewan Negara membantah argumen partai Jordan Bardella. “Meskipun ia menghubungkan nuansa sayap kiri dengan kelompok politik Partai Komunis Perancis dan La France insoumise,” hakim menulis bahwa klasifikasi RN dalam kategori sayap kanan tidak mengabaikan “prinsip kesetaraan.”
“Kasus hukum menurut saya lebih berpihak pada Kementerian Dalam Negeri”
Bisakah Insoumis mengandalkan keputusan baru-baru ini untuk mendapatkan reklasifikasi di blok kiri jika terjadi rujukan? Hal ini masih jauh dari jelas. “Surat edaran ini hanya berlaku bagi jumlah pemilih senator, yang jumlahnya sangat sedikit. Hal ini harus diperhitungkan. Saya rasa kita tidak dapat menarik konsekuensi apa pun dari hal ini secara umum,” kata Profesor Jean-Pierre Camby.
Profesor Romain Rambaud dengan santai mengingat bahwa Dewan Negara hanya mempunyai “kontrol terbatas” dalam kasus-kasus seperti ini. “Peninjauan kembali adalah apa yang kami sebut sebagai peninjauan atas kesalahan nyata dalam mengambil keputusan. Peninjauan tersebut tidak memverifikasi apakah kementerian telah membuat kualifikasi yang seharusnya dipertahankan. Hal ini akan sangat bersifat politis, tetapi pemerintah tidak melakukan kesalahan yang sangat besar. Hal ini memberikan ruang bagi kementerian untuk bermanuver,” jelasnya.
Ringkasnya, kedua pakar tersebut berpendapat bahwa Kementerian Dalam Negeri tidak dapat ditentang oleh Dewan Negara. “Menurut saya, kasus hukum lebih berpihak pada Kementerian Dalam Negeri,” kata Jean-Pierre Camby. Pada tahun 2020 mungkin ada motif tersembunyi, dengan ambang batas 9.000 penduduk, atau bahkan pada tahun 2022 dengan penghitungan terpisah dari partai-partai NUPES. Namun analisis yang lebih obyektif juga dapat membuat mereka mengambil hasil yang sama,” Romain Rambaud juga mendukung. Jika wilayah tersebut direbut oleh pemberontak, Dewan Negara dapat mengambil keputusan dalam waktu satu bulan.
