Tidak akan ada undang-undang khusus yang a priori untuk menunda reformasi pensiun, sejalan dengan komitmen Sébastien Lecornu untuk menghindari sensor terhadap kaum Sosialis. Pada hari Rabu ini, Perdana Menteri mengindikasikan dalam beberapa kesempatan, pertama ketika mengajukan pertanyaan kepada pemerintah di Majelis Nasional dan kemudian di hadapan Senat, ketika ia membuat pernyataan kebijakan umum, bahwa ia ingin melakukan amandemen terhadap undang-undang pembiayaan jaminan sosial. Karena anggaran jaminan sosial telah dikirim ke Parlemen, naskah tersebut tidak dapat diubah sebelum diperdebatkan.
Tujuan yang diungkapkan oleh eksekutif dengan tambahan ini: untuk bergerak secepat mungkin dalam kalender legislatif yang telah sangat terganggu oleh krisis politik, sehingga menyisakan sedikit ruang untuk presentasi teks baru sebelum bulan Januari. Namun, beberapa suara, terutama dari spektrum politik sayap kiri, percaya bahwa instrumen legislatif yang dipilih dapat merugikan pihak-pihak yang mendukung penundaan reformasi. Penguraian kode.
35 hari peninjauan dan banyak suara
Pemeriksaan anggaran jaminan sosial, seperti halnya semua naskah keuangan, tunduk pada aturan tertentu, dalam hal ini ditentukan oleh Undang-Undang Organik tanggal 14 Maret 2022. Barulah dengan reformasi konstitusi tahun 1996 undang-undang pembiayaan jaminan sosial diperkenalkan. Sebelum tanggal ini, Parlemen tidak mempunyai ruang untuk bermanuver mengenai kondisi keseimbangan sistem, perkiraan pendapatan dan target pengeluaran.
Setelah rancangan undang-undang pembiayaan jaminan sosial, atau dalam istilah parlemen ‘PLFSS’, diajukan oleh pemerintah di meja Majelis Nasional, para deputi mempunyai waktu hingga 20 hari untuk menyampaikan pandangan mereka. Tahun ini pembahasannya harus dimulai dalam sidang terbuka Selasa, 4 November di Palais Bourbon sesuai dengan jadwal Konferensi Presiden, badan yang bertanggung jawab menyelenggarakan kerja parlemen.
Selama perdebatan di ruang rapat, setiap amandemen RUU dilakukan melalui pemungutan suara, namun naskah secara keseluruhan juga harus melalui pemungutan suara. Singkatnya: jika amandemen mengenai penangguhan reformasi pensiun diadopsi dalam sidang, seluruh rancangan undang-undang masih harus dilakukan pemungutan suara untuk mempertahankan penangguhan ini. “Pemungutan suara yang khidmat” ini direncanakan Rabu 12 November. Inilah sebabnya mengapa beberapa komentator percaya bahwa kaum Sosialis telah terjebak oleh pilihan sarana legislatif: pejabat terpilih yang mendukung penangguhan reformasi pensiun dapat dipaksa untuk memilih rancangan undang-undang yang mencakup langkah-langkah penghematan yang mereka tolak, seperti menggandakan tunjangan kesehatan atau membekukan dana pensiun hari tua.
Setelah rancangan undang-undang tersebut diperiksa oleh Majelis Nasional – atau jika jangka waktu dua puluh hari telah terlampaui tanpa adanya pemungutan suara rancangan undang-undang tersebut oleh para deputi – maka naskah tersebut akan dikirim ke Senat, yang kemudian memiliki waktu pemeriksaan selama lima belas hari. Diskusi publik harus dimulai Senin 17 November di Istana Luksemburg, sebelum pemungutan suara yang khidmat dilakukan Sabtu 22 November.
Parlementerisme yang dirasionalisasi
Perhatikan bahwa meskipun Sébastien Lecornu telah berkomitmen untuk mengabaikan 49.3, tidak ada rincian yang diberikan mengenai instrumen rasionalisasi parlemen lainnya. Jika Perdana Menteri gagal membuat pemerintahannya bertanggung jawab kepada Senat, sehingga para senator tidak mempunyai wewenang untuk mengecam, terdapat mekanisme pembatasan lainnya, seperti apa yang disebut sebagai prosedur ‘pemungutan suara yang diblokir’. Akibatnya, perdebatan hanya terbatas pada satu presentasi amandemen: hanya keseluruhan teks yang akan dipilih, dalam versi yang hanya berisi perubahan yang diinginkan pemerintah. Pemblokiran pemungutan suara umumnya digunakan untuk mengganggu upaya menghalangi parlemen, yaitu pengajuan beberapa ratus atau bahkan beberapa ribu amandemen oleh satu atau lebih kelompok politik, sehingga membahayakan kepatuhan terhadap tenggat waktu ujian.
Jika perpecahan politik di Majelis Nasional sangat membahayakan masa depan “PLFSS” ini, mari kita ingat bahwa mayoritas senator sayap kanan dan tengah sebagian besar mendukung peningkatan usia pensiun yang sah, yang juga memicu perdebatan sengit di Istana Luksemburg.
Komisi Gabungan Bersama
Pembiayaan RUU secara otomatis menerapkan prosedur yang dipercepat, sehingga “PLFSS”, setelah diperiksa pada pembacaan pertama di Majelis Umum dan Senat, langsung dirujuk ke komite gabungan (CMP). Badan ini, yang terdiri dari tujuh senator dan tujuh deputi, bertanggung jawab untuk memeriksa poin-poin teks yang berbeda antara kedua kamar di Parlemen, dan dengan demikian mengembangkan versi kompromi dari anggaran jaminan sosial.
Di sini juga, situasi ini dapat merugikan mereka yang mendukung penundaan reformasi pensiun, karena keseimbangan politik yang dihasilkan dari pembubaran tersebut berarti bahwa perwakilan kekuatan-kekuatan yang memiliki kesamaan pendapat merupakan mayoritas di CMP.
Saat ini, penggantinya diwakili oleh LR terpilih, anggota Renaisans, sebuah LFI, seorang sosialis Dan dua RN terpilih. Kursi ketujuh dialokasikan secara bergantian atau ke MP modem, sebuah cakrawalaAtau seorang pemerhati lingkungan. Di sisi Senat kita temukan tiga LR terpilih, seorang sentris, dua sosialis Dan sebuah kebangkitan. Totalnya ada sembilan pejabat terpilih dari Pangkalan Gabungan, termasuk LR, dari empat belas, atau delapan jika kursi bergilir diberikan kepada wakil aktivis lingkungan hidup. Meskipun AE dan kelompok sentris di Senat sangat menentang penangguhan reformasi pensiun, masih harus dilihat apakah perwakilan terpilih dari kelompok yang bergabung dengan pemerintah (Renaissance, Horizons, MoDem) akan mengikuti garis yang ditetapkan oleh Perdana Menteri.
Dalam kasus CMP yang “konklusif”, kompromi tersebut, sesuai dengan formula yang telah ditetapkan, tetap harus diajukan dan dilakukan pemungutan suara di kedua majelis parlemen. Sebaliknya, jika para deputi dan senator tidak dapat mencapai kesepakatan, maka proses parlementer akan dimulai kembali; teks tersebut kembali ke versi yang terakhir dipilih – secara teori adalah versi Senat – untuk pembahasan baru di Parlemen. Mengetahui bahwa kali ini, sesuai dengan Konstitusi, Majelis Nasional akan mengambil keputusan akhir.
Jika DPR melampaui batas waktu yang ditetapkan dalam naskah organik, khususnya batas waktu 31 Desember, maka eksekutif tetap mempunyai opsi untuk menerapkan ketentuan RUU pembiayaan jaminan sosial secara regulasi. Namun skenario ini belum pernah terjadi sebelumnya. Tahun lalu, karena tidak adanya anggaran yang disetujui tepat waktu, pemerintah membuat pilihan melalui undang-undang khusus untuk memperpanjang sementara beberapa ketentuan pada tahun anggaran sebelumnya, saat mengajukan naskah baru ke Parlemen.
