Pada musim kedua maraton anggaran yang dijungkirbalikkan oleh krisis politik dan eksplorasi prosedur yang tidak biasa, masukan semakin meningkat. Kaum konstitusionalis sedang menjajaki proyek perbaikan terhadap kerangka pemeriksaan teks keuangan. Anggota parlemen juga mulai belajar dari keterbatasan peraturan prosedur anggaran yang ada saat ini, ketika jalur tradisional gagal.
Usulan undang-undang konstitusional, dari pelapor umum Komite Urusan Sosial, Élisabeth Doineau, akan dibahas dalam sidang di Senat pada tanggal 26 Februari. Teks dari Persatuan Senator yang berhaluan tengah sedang dalam program ruang legislatif baru yang disebut ‘transpartisan’.
Sebagaimana dijelaskan dalam nota penjelasan, tujuan dari teks tersebut adalah untuk “memperkuat jaminan konstitusional seputar pemeriksaan dan pelaksanaan undang-undang pembiayaan dan undang-undang pembiayaan jaminan sosial”. Ada satu logika yang merangkum ambisi dari teks tersebut: untuk menyeimbangkan kembali prosedur undang-undang keuangan demi kepentingan Parlemen.
Ketentuan pokok tersebut bertujuan untuk mengatur penggunaan keputusan anggaran, yang dapat dilaksanakan pemerintah apabila batas waktu pemeriksaan rancangan undang-undang telah lewat. Perlu dicatat, RUU tersebut diperkenalkan pada 18 Desember, jauh sebelum rumor penggunaan peraturan tersebut minggu ini. Undang-undang konstitusi yang diusulkan ini dimaksudkan untuk memperbaiki titik-titik buta tertentu yang ada saat ini.
Kontrol sistematis oleh Dewan Konstitusi atas keputusan anggaran
Oleh karena itu, usulan Senat tersebut memberikan jawaban atas ketidakjelasan yang ada saat ini mengenai isi yang seharusnya menjadi acuan peraturan tersebut. Keputusan yang dikeluarkan oleh pemerintah harus memuat rancangan undang-undang asli, termasuk pasal-pasal yang diadopsi dengan ketentuan yang sama oleh Majelis Nasional dan Senat. Bagi Élisabeth Doineau, hal ini “dimaksudkan untuk memastikan bahwa kesepakatan yang dicapai antara kedua kamar Parlemen tidak kehilangan pengaruhnya hanya karena tenggat waktu konstitusional telah terlampaui”.
Kontribusi penting lainnya: usulan Pelapor Umum juga bertujuan untuk mewajibkan rujukan ke Dewan Konstitusi mengenai ketentuan anggaran yang dilaksanakan oleh peraturan, suatu kendali yang juga masih dalam kondisi saat ini dan jauh dari jaminan. Verifikasi sistematis ini akan lebih diterima karena dilakukan di “bidang yang sangat sensitif terkait dengan hak dan kebebasan serta keseimbangan keuangan publik”, kata Senator dari Mayenne.
Transfer wajib nasihat dari Dewan Negara
RUU ini juga harus memperkuat informasi bagi parlemen. Pemerintah berencana mewajibkan penyampaian saran Dewan Negara mengenai undang-undang pembiayaan dan undang-undang pembiayaan jaminan sosial kepada parlemen. Transmisi sukarela hanya terjadi pada uang kertas tradisional selama sekitar satu dekade. Senator berharap dapat menempatkan parlemen dan pemerintah pada posisi yang setara dalam bidang informasi. Dia menekankan bahwa pendapat Dewan Negara “memberikan wawasan hukum yang penting mengenai kesesuaian teks dengan norma-norma konstitusional dan organik, serta kualitas penyusunannya”.
Undang-undang khusus untuk jaminan sosial
Ketentuan terakhir yang diusulkan untuk dibahas di Senat: menetapkan mekanisme undang-undang khusus yang berlaku untuk undang-undang pembiayaan jaminan sosial, serupa dengan apa yang direncanakan untuk undang-undang pembiayaan. Selama dua bulan terakhir bulan Desember, undang-undang khusus tersebut berlaku umum pada dua teks anggaran utama: satu ketentuan mengizinkan pengumpulan pajak, dan ketentuan lainnya mengizinkan Badan Pusat Organisasi Jaminan Sosial (Acoss) untuk meminjam di pasar.
Menurut Élisabeth Doineau, memperbolehkan undang-undang khusus yang berlaku pada undang-undang pembiayaan jaminan sosial memastikan konsistensi antara kedua kelompok teks keuangan, namun juga “memperkuat kepastian hukum pembiayaan jaminan sosial jika terjadi keadaan luar biasa yang menghalangi penerapan PLFSS dalam tenggat waktu konstitusional”.
