Akankah suplemen upah membebani perusahaan lebih banyak di masa depan sehingga menjadi kurang menarik? Ya, jika Undang-Undang Pendanaan Jaminan Sosial (PLFSS) tahun 2026 disahkan di negara bagian itu pada akhir tahun. Teks yang disampaikan kepada Dewan Menteri pada hari Rabu ini berisi ketentuan berupa pungutan tambahan bagi perusahaan, mengenai tunjangan tertentu yang diberikan kepada karyawan, voucher makan, voucher liburan, voucher hadiah atau manfaat sosial dan budaya lainnya yang dibiayai oleh CSE (komite sosial dan ekonomi). Beberapa juta orang Perancis dapat terkena dampak secara tidak langsung, karena 5,4 juta orang Perancis mendapat manfaat dari voucher makan dan 4,8 juta karyawan dan pegawai negeri menerima voucher liburan.
Tunjangan ini, yang ditandai dengan rendahnya iuran jaminan sosial atau bahkan dikecualikan sepenuhnya tergantung pada kasusnya, digambarkan oleh pemerintah sebagai “ceruk yang sangat menguntungkan bagi perusahaan”. Pasal 8 RUU tersebut mengusulkan agar mereka dikenakan iuran pemberi kerja sebesar 8% mulai sekarang. Pungutan ini kemudian akan membawa suplemen upah lebih dekat dengan aturan yang berlaku pada pembiayaan jaminan pensiun oleh perusahaan.
Pemerintah selanjutnya menetapkan bahwa tarif ini merupakan yang terendah untuk jenis pungutan tersebut. Dalam argumennya, kementerian berpendapat bahwa langkah tersebut terutama harus “membatasi efek substitusi antara gaji dan tunjangan yang dikecualikan”, atau bahkan meningkatkan “homogenitas sistem sosial-fiskal”.
Dukungan untuk komentar Pengadilan
Pilihan anggaran ini khususnya didasarkan pada laporan Pengadilan Audit tahun 2024, yang merekomendasikan “harmonisasi hukum adat” sehubungan dengan sistem tambahan upah. Mahkamah mengingatkan bahwa tunjangan gaji meningkat rata-rata sebesar 7,8% selama periode 2018-2023, dibandingkan dengan 4,1% pada gaji pokok.
Pada tahun 2022, jenis rezim pengurangan ini dalam arti luas (termasuk partisipasi, bagi hasil, bonus bagi hasil, atau bahkan perlindungan sosial tambahan bagi perusahaan) mengakibatkan hilangnya pendapatan bersih untuk jaminan sosial, yang diperkirakan mencapai 18 miliar euro. Misalnya, dalam hal voucher makan, bagian yang dibayarkan oleh pemberi kerja tidak termasuk dalam dasar iuran sosial, CSG (kontribusi sosial umum) dan CRDS (kontribusi untuk pembayaran utang sosial).
Menurut lampiran rancangan undang-undang yang menyetujui rekening jaminan sosial, kategori sosial berupa voucher makan mewakili biaya sebesar 1,9 miliar euro pada tahun 2024 (+ 45% dibandingkan tahun 2019), biaya voucher liburan sebesar 400 juta euro, dan manfaat yang diberikan oleh dewan pekerja sebesar 1,7 miliar euro.
“Apa yang kami usulkan merupakan refleksi ketat dari laporan parlemen selama dua puluh tahun, dari Pengadilan Auditor, dari Dewan Pengisian Wajib, mengenai hal-hal yang dianggap ketinggalan jaman atau tidak tepat sasaran. Kami akan melakukan perdebatan.” Menurut Menteri Keuangan Publik Amélie de Montchalin, yang menjelaskan hal ini dalam sidang di hadapan Senat pada tanggal 15 Oktober, pendekatan pemerintah terhadap celah pajak dan sosial didasarkan pada literatur yang melimpah ini. Ketika ditanya di RTL tentang sistem sosial untuk voucher makan, Menteri Ekonomi dan Keuangan Roland Lescure merangkum filosofi teks anggaran sebagai berikut: “Kami meminta semua orang untuk berupaya.”
Pengembalian satu miliar euro
Menurut Kementerian Tenaga Kerja dan Solidaritas, pemberlakuan kontribusi pemberi kerja sebesar 8% pada tunjangan upah yang dimaksudkan dapat memungkinkan pengembalian satu miliar euro ke kas jaminan sosial, suatu pengembalian yang signifikan dibandingkan dengan pendapatan tambahan sebesar 14 miliar euro yang direncanakan pemerintah dalam teks anggarannya. Sebagai perbandingan, usulan pajak atas aset keuangan perusahaan induk aset yang termasuk dalam tagihan pembiayaan harus menghasilkan jumlah yang sama.
Dalam laporan terbaru yang meneliti sekitar seratus sumber pendapatan atau tabungan potensial untuk rekening sosial, Mecss (Misi untuk Evaluasi dan Pengendalian Undang-undang Pembiayaan Jaminan Sosial) memberikan perkiraan serupa. Dengan melakukan simulasi penghapusan pengecualian CSG yang memberikan manfaat bagi karyawan dari pendapatan tambahan ini, misi tersebut mencapai pengembalian sebesar 500 juta euro untuk voucher makan, 100 juta euro untuk voucher liburan, dan 400 juta euro untuk tunjangan yang diberikan oleh CSE. Perhitungan ini dipublikasikan untuk tujuan informasi dan bukan merupakan rekomendasi.
“Bukan dengan meningkatkan biaya tunjangan sosial kita akan memecahkan masalah rendahnya pertumbuhan upah”
Bagaimanapun, langkah tersebut harus dibahas di parlemen, kurang dari setahun setelah perpanjangan undang-undang mengenai perluasan penggunaan voucher makan untuk lebih banyak variasi produk makanan. Marie-Do Aeschlimann, Senator LR dan pelapor RUU ini, berpendapat bahwa ketentuan dalam RUU pembiayaan jaminan sosial merupakan “respon yang buruk” terhadap perkembangan upah yang lebih rendah dibandingkan dengan tambahan upah. “Hal ini membuktikan bahwa biaya tenaga kerja di Perancis terlalu tinggi. Bukan dengan mengenakan pajak, atau dengan mengenakan biaya lebih untuk tunjangan sosial tambahan, kita akan menyelesaikan masalah kenaikan gaji terkecil. Kita akan memperburuk keadaan. Adalah ide yang sangat buruk untuk mengambil contoh voucher makan, tunjangan sosial favorit masyarakat Perancis,” kata senator dari Hauts-de-Seine.
Terutama karena perangkat tersebut tidak wajib bagi pemberi kerja. Yang terakhir ini dapat membiayai katering karyawannya dengan cara lain, seperti bonus makan siang atau pendirian restoran perusahaan. Sistem voucher liburan juga bukan merupakan kewajiban bagi pemberi kerja. “Kontrol ini berarti dukungan terhadap konsumsi, pariwisata, dan pengembangan aktivitas wisata di wilayah kita. Kontrol ini berperan dalam kohesi sosial,” lanjut senator tersebut.
