Tiga warna ‘tidak’ tidak menghentikan negara-negara Eropa untuk memberikan persetujuan mereka kepada Mercosur. Perancis memberikan suara “menentang” perjanjian perdagangan antara Uni Eropa dan beberapa negara Amerika Selatan dalam pemungutan suara yang menentukan pada hari Jumat, 9 Januari. Namun, para penentang perjanjian perdagangan bebas ini, yang dipimpin oleh Perancis, tidak lagi dapat mencegah penandatanganan perjanjian tersebut, yang dijadwalkan pada hari Senin di Paraguay. Paris gagal membentuk minoritas pemblokiran, yaitu menyatukan setidaknya empat negara anggota, yang mewakili lebih dari 35% populasi Eropa, untuk menggagalkan Brussel di bidang ini.
Setelah sekian lama tertunda, jawaban ‘tidak’ di Perancis dapat dijelaskan oleh konteks internal yang sangat spesifik: ketidakpuasan di sektor pertanian, yang telah dilemahkan oleh berbagai krisis, namun juga kekhawatiran sebagian besar kelas politik mengenai Mercosur. Kekuasaan eksekutif, yang tidak memiliki mayoritas, kini berusaha sekuat tenaga untuk mencegah timbulnya krisis pemerintahan baru beberapa minggu sebelum pemilihan kota. “Penolakan politik dengan suara bulat terhadap perjanjian tersebut harus diperhitungkan,” Emmanuel Macron mengakui dalam siaran persnya.
» BACA JUGA – Mercosur: jalan apa yang harus dilakukan Prancis untuk mencegah persetujuan perjanjian tersebut?
Pengaruh Perancis dirusak oleh “anggaran bayi”?
Sebuah keputusan yang mana Presiden tidak boleh mendapatkan keuntungan politik apa pun, baik di tingkat Eropa atau dalam negeri, kecuali untuk mempertahankan pemerintahan Perdana Menterinya, sudah terjebak dalam perdebatan anggaran, meskipun ada dua mosi kecaman yang dijanjikan oleh National Rally dan France Insoumise. Namun Paris dapat menyambut baik konsesi Brussel yang berpihak pada petani: khususnya, uang muka sebesar 45 miliar pada anggaran Kebijakan Pertanian Bersama (CAP) berikutnya, pengurangan bea masuk atas pupuk nitrogen dan amonia, dan penangguhan pajak perbatasan CO2 atas pupuk.
“Situasinya agak paradoks: Prancis telah melakukan kerja diplomatik yang sangat besar, yang memungkinkannya mencapai banyak kemajuan, namun saat ini mereka mendapati dirinya terisolasi, setara dengan Austria dan Irlandia yang memberikan suara menentang, namun juga Polandia dan Hongaria, yang secara umum dipandang sebagai murid buruk UE,” kata Senator berhaluan tengah Olivier Cadic, wakil ketua Komite Urusan Luar Negeri dan satu-satunya senator yang mendukung Mercosur. “Presiden sebenarnya tidak menentang hal ini, namun meski ada upaya pendidikan yang signifikan, kebijakan politik dan anggaran di tingkat nasional tidak bisa diandalkan. Mitra Eropa kami sangat menyadari hal ini, dan situasi ini menguntungkan pesaing kami,” keluh pejabat terpilih tersebut.
“Seorang kepala negara yang tidak lagi memiliki mayoritas dan anggarannya tidak dapat disetujui… Dapatkah Anda bayangkan ketika Anda muncul dalam perundingan Eropa?” ejek Vincent Louault, senator Les Indépendants dan wakil ketua komite urusan ekonomi. “Dia telah merusak citra Prancis dalam negosiasi dengan mitra-mitranya di Eropa. Bersekutu dengan Hongaria, Polandia, Italia, dan kelompok populis Eropa untuk memblokir Mercosur bukanlah hal yang mulia.”
Di sisi lain, Italia akan bangkit dari masalah ini dengan lebih kuat. “Kami telah menyerahkan diri kami ke tangan Giorgia Meloni dan menjadikannya raja,” desah Olivier Cadic. Pembalikan posisi Roma, yang awalnya memihak Perancis, secara efektif memungkinkan komisi tersebut memperoleh mayoritas yang memenuhi syarat. “Kami sudah tahu bahwa Giorgia Melonia pada akhirnya akan mendukung perjanjian ini. Dia mengikuti Prancis untuk menunda penandatanganan dan mengambil beberapa hal lagi,” rangkum ahli lingkungan hidup David Cormand.
Perancis, pembawa standar pertahanan Eropa
Anggota Parlemen Eropa François Kalfon (PS) lebih bernuansa mengenai episode ini: “Adalah salah jika menganalisis seri ini sebagai pertandingan yang akan dimainkan oleh Eropa melawan Perancis. Uni Eropa pada dasarnya adalah komunitas ekonomi, sudah menjadi DNA mereka untuk membuat perjanjian perdagangan bebas, yang sering kita lupakan di Perancis, di mana kita telah menjadikan CAP sebagai pusat gravitasi mutlak kebijakan Eropa selama enam puluh tahun. Namun pada saat situasi dengan Amerika Serikat dan Tiongkok menjadi tegang, muncul pertanyaan bagi orang-orang Eropa: dengan zona mana kita harus berdagang?”, tegasnya. dia di atasnya. “Saya tidak percaya bahwa pengaruh Perancis telah berkurang karena apa yang terjadi di Mercosur. Bukan hanya di bidang ini kita mempunyai kekhasan; saya memikirkan, misalnya, tentang energi nuklir.”
“Kita harus melihat berkasnya satu per satu, dan kasus Mercosur tidak mempengaruhi kredibilitas Perancis, maupun kepemimpinannya di bidang lain, seperti pakta suaka-imigrasi, regulasi digital dan khususnya isu pertahanan Eropa yang saat ini menjadi prioritas utama UE,” Olivier Cadic juga ingin meyakinkan. Pejabat terpilih ini menilai kepribadian kepala negara yang proaktif menjadi tonggak sejarah nyata dalam persoalan ini. Hal ini ditunjukkan minggu lalu dalam pertemuan ‘koalisi berkeinginan’ yang mendukung Ukraina melawan Rusia, Selasa di Paris. Pertemuan di mana Emmanuel Macron meyakinkan bahwa dia siap mengerahkan pasukan Prancis di Ukraina untuk berpartisipasi dalam pemeliharaan kemungkinan gencatan senjata antara Moskow dan Kiev.
“Pada kenyataannya, Emmanuel Macron terutama mengambil keuntungan dari situasi yang ada. Sejak kepergian Inggris, Prancis adalah satu-satunya negara Eropa yang dilengkapi dengan penangkal nuklir, dengan kapasitas untuk memproyeksikan kekuatan ke pihak eksternal,” jelas David Cormand.
Perebutan pengaruh atas kekuasaan eksekutif Eropa
Bagi para ahli ekologi, memang terdapat hilangnya kecepatan pengaruh Perancis di tingkat Eropa, dan hal ini terlihat pada beberapa tingkatan. “Pada tahun 2017 kami diperkenalkan dengan Emmanuel Macron sebagai pangeran kecil Eropa, sepuluh tahun kemudian hal itu tidak menjadi kenyataan,” ujarnya. Ia mengingatkan kemunduran kelompok Renew, yang mencakup Macronist, yang terdegradasi ke posisi keempat sejak 2024, di belakang Giorgia Meloni. Pada bulan November, kepresidenan Parlemen menolak resolusi yang menyerukan rujukan ke Pengadilan Eropa mengenai Mercosur, karena alasan prosedural, yang dapat memiliki efek penangguhan. Penolakan terhadap teks transpartisan ini, terutama didukung oleh pejabat terpilih Renew, telah menyebabkan banyak tinta tertumpah.
Perancis juga bisa kalah dalam pertarungan baru mengenai anggaran multi-tahunan Uni Eropa berikutnya, dimana komisi tersebut berencana untuk mengintegrasikan kebijakan pertanian bersama ke dalam dana bersama. Arsitektur anggaran baru ini akan memberikan fleksibilitas yang lebih besar bagi eksekutif Eropa, namun Paris khawatir akan kurangnya kejelasan, sementara Perancis tetap menjadi penerima manfaat utama dari dukungan pertanian Eropa.
Yang terakhir, episode paling gejala dari permainan pengaruh ini adalah kepergian Thierry Breton, mantan Komisaris Eropa untuk Pasar Internal. Thierry Breton, yang diusulkan oleh Emmanuel Macron untuk masa jabatan kedua, akhirnya mengecam komisi tersebut pada bulan September lalu, dan secara terbuka mengingat “pemerintahan yang dipertanyakan” Ursula von der Leyen, yang hubungannya masih tegang. “Dia menginginkan pemimpinnya dan pada akhirnya dia mendapatkannya. Penggantinya, Stéphane Séjourné, mewarisi portofolio yang lebih kecil dibandingkan pendahulunya,” catat David Cormand. Dari sudut pandang ini, citra Perancis berada dalam bahaya memudar, bukan di hadapan negara-negara anggota lainnya, melainkan di hadapan seorang eksekutif Eropa yang presidennya telah memperkuat pengaruh politiknya dalam beberapa tahun terakhir.
