Selangkah demi selangkah. RUU Pembiayaan Jaminan Sosial (PLFSS) disahkan oleh para deputi dengan enam belas suara kecil, dikumpulkan melalui negosiasi dan kompromi – terutama antara sayap kiri dan cabang eksekutif – dan sekarang dapat dilanjutkan ke Senat, untuk pembahasan singkat. Prestasi pertama bagi Sébastien Lecornu, yang berharap dapat mengubah upaya tersebut dengan menyerang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (PLF). Dan “itu akan sulit,” perdana menteri tahu. Karena jika kesepakatan dapat muncul yang akan memberikan peluang bagi PLFSS, ruang gerak PLF akan semakin kecil, karena mayoritas senator dari sayap kanan dan tengah hanya akan enggan menerima konsesi baru. Jika tidak ada jalan ke depan, pemerintah akan terpaksa mengesahkan undang-undang khusus pada tanggal 19 Desember, sebuah undang-undang yang singkat dan teknis yang hanya memperbolehkan pengumpulan pajak dan dana publik yang diperlukan untuk membiayai pengeluaran penting pemerintah, berdasarkan anggaran tahun sebelumnya, dan menunda penerapan PLF tahun 2026 hingga bulan Januari. Tanpa jaminan pendaratan akan lebih mudah atau cepat.
Selain ancaman sensor dan pembubaran, hal ini juga merupakan bayang-bayang pemilu daerah pada tanggal 15 dan 22 Maret yang membuat gelisah para anggota parlemen. Mungkinkah penyelenggaraan pemilu ini, yang menghabiskan biaya 193,5 juta euro melalui misi ‘Administrasi Umum dan Teritorial Negara’ Senat, membahayakan penyelenggaraan pemilu ini karena kurangnya anggaran pada Natal?
“Pemilu tetap menjadi prioritas”
Tahun ini, biaya yang dikeluarkan untuk program 232 ‘Kehidupan politik’ sangat berat dibandingkan tahun 2020. Hal ini disebabkan oleh kenaikan harga pengiriman materi pemilu melalui pos (46,1 juta euro, atau +90% dibandingkan tahun 2020), penerapan undang-undang Paris-Lyon-Marseille (15,2 juta) dan berlakunya undang-undang tanggal 21 Maret 2024 yang menjamin keamanan walikota dan pejabat terpilih daerah. diperkuat. pegawai negeri (7,61 juta euro). Jika PLF gagal meyakinkan kedua DPR pada bulan Maret, undang-undang khusus dapat tetap berlaku selama beberapa bulan. Tanpa kemungkinan untuk mengintegrasikan kredit ini. Pada akhir bulan November, Menteri Tenaga Kerja dan Solidaritas, Jean-Pierre Farandou, membunyikan alarm melalui mikrofon kami: “Undang-undang khusus (…) juga berarti bahwa Anda tidak memiliki anggaran untuk membiayai penyelenggaraan pemilihan kota.” Pada kenyataannya, tidak ada yang perlu dikhawatirkan, menurut profesor hukum publik Vincent Dussart, yang malah melihatnya sebagai “cara untuk menakut-nakuti dan menekan para deputi dan senator, yang berada di tangannya masa depan anggaran tahun 2026. Dan siapa yang harus menunjukkan “rasa tanggung jawab kolektif”, menurut Senator Florence Blatrix-Contat (PS), pelapor untuk misi “Administrasi Umum dan Teritorial Negara”.
“Penyelenggaraan pemilu lokal adalah tanggung jawab Kementerian Dalam Negeri,” jelas ahli konstitusi Jean-Philippe Derosier, “dan kementerian akan memiliki anggaran, bahkan jika ada undang-undang khusus. Kementerian Dalam Negeri jelas harus mengatur dirinya sendiri, karena ia belum tentu memiliki semua uang yang diperlukan untuk tahun 2026. Jadi, ia harus melakukan pengorbanan, namun pemilu tetap menjadi prioritasnya.” Di Beauvau, “kami belum menemukan solusi yang ada saat ini,” jelas seorang penasihat komunikasi dari Senat Publik. Namun, nadanya dimaksudkan untuk meyakinkan: “Pemilu adalah persyaratan demokratis dan perilakunya tidak bisa dihindari. Memang akan diselenggarakan, tetapi perlu mencari dana yang akan dialihkan dari misi lain,” lanjut kami secara internal. “Kementerian memang berwenang untuk melakukan transfer kredit. Kalau masalah ini muncul di akhir tahun, maka akan lebih bermasalah karena kreditnya bisa habis. Pada bulan Maret, secara apriori tidak akan ada risiko keuangan untuk pemilu,” profesor hukum publik Vincent Dussart menganalisis, “tetapi kita juga tidak boleh membayangkan kredit yang dapat diperluas.” “Satu-satunya hal yang menurut saya mungkin terhambat adalah penggantian sebagian biaya kampanye para kandidat, yang mungkin dimulai secara perlahan,” garis bawahinya.
Dan hipotesis adanya perbedaan? “Kita benar-benar akan berada dalam situasi bencana,” lanjutnya. “Terakhir, hal ini terjadi pada masa pandemi Covid-19, karena ini adalah krisis yang serius. Menunda pemilihan kepala daerah, bahkan jika itu untuk menunjukkan berfungsinya negara, akan menjadi masalah karena berarti negara tidak lagi memiliki kendali atas apa pun, termasuk pemilu, yang merupakan jantungnya demokrasi.” Jadi ini lebih merupakan ketakutan daripada kejahatan: pemilu harus diadakan pada tanggal 15 dan 22 Maret, terlepas dari perpecahan yang terjadi di tingkat nasional.
Dampak nyata di tingkat lokal
Bahkan lebih dari sekadar menyelenggarakan pemilu, roda kehidupan kotalah yang mungkin mulai mengalami kesulitan. Undang-undang khusus akan menjamin terpeliharanya pelayanan publik yang ada di wilayah tersebut, namun akan membiarkan pembiayaan daerah dalam keadaan siaga, menunggu persetujuan dari PLF. Cukup untuk melemahkan level yang sudah sulit. “Kalau tidak ada anggaran, tidak ada apa-apa,” khawatir Menteri Perencanaan Daerah dan Desentralisasi ituPerancis Barat. 600 juta euro yang dijanjikan Sébastien Lecornu kepada departemen-departemen yang berada dalam kesulitan, miliaran euro yang dihabiskan setiap tahun untuk investasi di daerah pedesaan, rekrutmen di kepolisian dan peradilan… Begitu banyak biaya yang, menurut mantan senator itu, tidak dapat direalisasikan, dan juga menjadi dasar RUU yang menciptakan status pejabat terpilih daerah.
“Hal ini akan menimbulkan masalah besar bagi semua entitas publik, dimulai dengan otoritas lokal,” Jean-Philippe Derosier menegaskan. Dan menambahkan: “Investasi apa pun yang mereka rencanakan pada kenyataannya akan dihentikan dan terancam.” Hal ini akan “meminta pemerintah kota untuk hidup dari apa yang sudah ada,” sesal Vincent Dussart. Senator Ain Florence Blatrix-Contat setuju: “Pemerintah kota telah menderita tahun ini karena komite DETR pertama (catatan editor: penyediaan peralatan untuk daerah pedesaan) yang bertanggung jawab untuk memberikan subsidi, yang hanya dilaksanakan pada bulan Juli, bukan April. Skenario seperti ini berisiko terulang kembali tanpa penerapan PLF secara cepat.” Nadanya mendesak: “Pemungutan suara mengenai anggaran sangat penting sejak kuartal pertama dan seterusnya”.
