Tanpa menerapkan Pasal 49.3 dan tanpa mayoritas di Majelis Nasional, perdebatan anggaran di Majelis Nasional akan hilang begitu saja, sehingga tidak dapat dipahami oleh mereka yang tidak rajin mengikuti jalur parlemen. Minggu ini, Presiden Majelis Nasional, Yaël Braun-Pivet, meluncurkan misi untuk mempertimbangkan kembali penyelenggaraan perdebatan mengenai RUU pembiayaan dan pembiayaan jaminan sosial.
Namun bagi Senator Place Publique dari Maine-et-Loire, Grégory Blanc, sumber disfungsi terletak pada hulu dan hilir prosedur anggaran. Oleh karena itu, bersama rekannya Bernard Jomier, ia baru saja mengajukan RUU ke Senat yang bertujuan untuk memperkuat kontrol anggaran oleh Parlemen dan Dewan Tertinggi Keuangan Publik.
Beberapa langkah yang digariskan pejabat terpilih pada akhir Oktober dalam catatan yang diterbitkan oleh Jean Jaurès Foundation. “Kita menyaksikan semacam teater bayangan. Tidak jelas di mana keputusan dibuat. Anggaran pertama-tama dikembangkan secara administratif tanpa refleksi politik apa pun. Setelah diadopsi, pemerintah akan mendapatkan kembali kendali pada tahun ini dengan membekukan alokasi anggaran tanpa kendali parlemen,” katanya, sebelum mengingat bahwa peran parlemen adalah memutuskan pajak, penggunaannya, cara kota diatur, dan bagaimana prioritas kolektif ditetapkan.
Memperkuat Dewan Tertinggi Keuangan Publik
Kurangnya transparansi yang disoroti di sini menyebabkan para senator meluncurkan misi pencarian fakta pada tahun 2024 untuk menyelidiki penyebab memburuknya defisit pemerintah (baca artikel kami).
Inilah sebabnya mengapa Grégory Blanc merekomendasikan penguatan hak prerogatif dan sumber daya Dewan Tinggi Keuangan Publik (HCFP), sebuah otoritas independen dari pemerintah dan parlemen, yang ditempatkan di dalam Pengadilan Auditor dan diketuai oleh Presiden Pengadilan Auditor yang pertama. Perannya adalah untuk menilai ketulusan perkiraan makroekonomi, koherensi lintasan keuangan publik dan kepatuhan undang-undang tentang pembiayaan keuangan dan jaminan sosial dengan kewajiban Perancis di Eropa.
Untuk memfasilitasi misi HCFP, Grégory Blanc merekomendasikan pemberian “akses luas terhadap data Bercy, khususnya dengan mensistematisasikan pengiriman catatan bulanan dan triwulanan yang berkaitan dengan pendapatan pajak dan perkiraan makroekonomi dan defisit pemerintah yang disiapkan oleh pemerintah”. Dan agar sarannya jelas bagi anggota parlemen, Mahkamah Agung tidak boleh dihubungi beberapa hari sebelum anggaran disampaikan kepada kedua majelis. Oleh karena itu, RUU tersebut merekomendasikan untuk memajukan tanggal penyerahan anggaran ke Mahkamah Agung, “sebelum akhir minggu pertama bulan September.”
“Kami tidak memiliki kapasitas yang sama dengan pemerintah untuk melakukan studi dampak,” tegas pejabat terpilih tersebut, yang ingin memberikan Parlemen kapasitas untuk merujuk kasus ini ke Dewan Tertinggi Keuangan Publik “ketika masih ada keraguan mengenai kualitas pelaksanaan anggaran”.
Implementasi RUU Keuangan Berimbang (PLFE) yang baru
“Agar debat anggaran bisa berjalan, tentunya perlu dipersiapkan dengan baik, namun juga harus ada pengendalian yang efektif dalam pelaksanaan anggaran,” tambahnya. RUU tersebut memperkenalkan saran baru dari HCFP pada musim semi ini “tentang konsistensi pengeluaran dan pendapatan dengan tujuan yang ditetapkan dalam undang-undang keuangan awal”. Jika Parlemen mempunyai kesempatan untuk memutuskan RUU pembiayaan yang diamandemen, sistem tersebut dianggap terlalu rumit bagi senator yang merekomendasikan pembuatan instrumen legislatif baru: RUU Keuangan Berimbang (PLFE). Sebuah teks yang dimaksudkan untuk memulihkan “keseimbangan makroekonomi dan struktural dari rekening publik”. Hal ini “hanya dapat mencakup langkah-langkah untuk meningkatkan keseimbangan anggaran, baik dalam hal pendapatan dan belanja, sehingga membatasi risiko pembukaan semua bidang, seperti halnya dengan rancangan undang-undang pembiayaan yang diamandemen.”
Belum ada kepastian bahwa rancangan undang-undang Grégory Blanc akan muncul di ceruk parlemen kelompoknya Les Ecologistes. Namun perdebatan telah dimulai. “Kekuasaan anggaran kacau dan terdilusi, tanggung jawab politik bukan lagi di pemerintah, tapi belum di parlemen, kita perlu tahu siapa yang memutuskan dan siapa yang bertanggung jawab.
