“Meskipun pemerintahan Trump sangat prihatin dengan keamanan Eropa dan yakin bahwa kita dapat mencapai kesepakatan yang masuk akal antara Rusia dan Ukraina, kami juga percaya bahwa penting bagi Eropa untuk bekerja keras di tahun-tahun mendatang untuk mewujudkan pertahanannya sendiri. Kata-kata ini, yang diucapkan oleh Wakil Presiden AS JD Vance pada kesempatan Konferensi Keamanan Munich pada tanggal 14 Februari, telah mendorong para peneliti dari Institut Hubungan Internasional Perancis untuk menyiapkan laporan yang menilai keseimbangan kekuatan antara Eropa dan Rusia.
ITU laporandi mana Elie Tenenbaum, direktur pusat studi keamanan di Ifri Research, berpartisipasi, memberikan gambaran umum tentang masalah ekonomi, militer dan sosial dari perimbangan kekuatan ini. Dalam kesimpulannya, para peneliti menjelaskan bahwa “Rusia merupakan ancaman abadi.”
“Rusia memiliki keunggulan yang menentukan dalam hal massa, daya tembak, kapasitas mobilisasi, dan toleransi terhadap gesekan”
Dalam sidangnya, Elie Tenenbaum mengenang niat permusuhan Rusia terhadap negara-negara Eropa. Permusuhan yang dapat dijelaskan oleh keinginan Rusia untuk “mendefinisikan ulang tatanan keamanan di Eropa”. Termotivasi oleh keinginan untuk menegaskan kembali dominasinya atas wilayah pengaruh Soviet dan menghentikan ekspansi NATO ke negara-negara Eropa Tengah dan Timur, Rusia telah mengembangkan “konsepsi perang yang diperluas.” Dalam logika konfrontasi dengan Barat, Elie Tenenbaum percaya bahwa Rusia mendapat keuntungan dari keunggulan dibandingkan Eropa dalam hal kemampuan militer darat. “Eropa memiliki keunggulan tertentu dalam hal kinerja komando (…), namun perlu dicatat bahwa Eropa secara umum kesulitan dalam hal kinerja lahan,” kata peneliti Ifri. Laporan tersebut khususnya mencatat kemampuan artileri Rusia yang signifikan: “Rusia memiliki keunggulan yang menentukan dalam hal massa, daya tembak, kapasitas mobilisasi, dan toleransi terhadap gesekan.”
Namun, keunggulan darat ini harus dipertimbangkan mengingat keunggulan Eropa di laut, ruang angkasa, dan udara. Namun demikian, peneliti tersebut memperingatkan pentingnya bagi negara-negara Eropa untuk mengatasi kelemahan mereka dalam pertahanan anti-pesawat dan menyerukan “meningkatkan stok amunisi udara ke darat.” “Dalam pandangan kami, masyarakat Eropa secara kolektif memiliki sumber daya ekonomi, pengetahuan militer, serta keterampilan teknologi dan industri untuk melawan ancaman Rusia, asalkan mereka menunjukkan kemauan politik dan kohesi Eropa,” kata Elie Tenenbaum.
Yang terpenting, laporan Ifri mengesampingkan kemungkinan tersebut konfrontasi dengan Rusia dalam jangka yang sangat pendek. “Ada dua hal yang menghalangi Rusia untuk menyerang negara lain di Eropa: pertama, Ukraina dan perlawanan Ukraina yang mengerahkan lebih dari 700.000 tentara Rusia.
Menentang kemitraan strategis
Kemitraan strategis sebagian besar negara Eropa dengan Amerika Serikat dalam kerangka NATO, meskipun sering kali terancam, tetap merupakan keuntungan yang tidak dapat disangkal bagi negara-negara Eropa. Elie Tenenbaum, ketika ditanya oleh Senator Sophie Briante Guillemont (RDSE), mengenang bahwa Rusia dapat mengandalkan dukungan politik dan ekonomi Tiongkok, karena kedua negara memiliki tujuan dan “visi bersama tentang dunia” yang sama. “Antara Rusia dan Tiongkok, terdapat agenda untuk merevisi tatanan keamanan internasional, sebuah proyek alternatif terhadap demokrasi liberal yang kita kenal, dan sebuah proyek untuk memulihkan lingkup pengaruh,” Elie Tenenbaum menekankan.
Terlebih lagi, seperti yang ditunjukkan oleh contoh di Sahel, Rusia telah mencoba memperkuat pengaruhnya di negara-negara ‘Selatan global’ dengan mengambil keuntungan dari penolakan yang disebabkan oleh negara-negara Barat tertentu dan khususnya oleh negara-negara bekas kolonial di Afrika. “Rusia telah berhasil melemahkan posisi Eropa yang harus menanggung konsekuensinya dalam sejarah tertentu” dengan berinvestasi di bidang informasi, kata peneliti Ifri. Menjawab pertanyaan dari Senator Louis-Jean de Nicolaÿ (LR) dan Senator Christine Lavarde (LR) mengenai peran bantuan pembangunan publik, Elie Tenenbaum percaya bahwa “persyaratan (bantuan pembangunan) mungkin telah menciptakan suatu bentuk kebencian”, sementara Rusia telah mengadopsi pendekatan transaksional dengan para aktor tersebut. Meskipun ada pencarian mitra baru, Rusia belum mampu menawarkan peluang baru bagi perekonomiannya.
“Rusia tampak kokoh pada fondasinya, namun terus melemah”
Dikecualikan dari pasar Eropa dan dikenai sanksi setelah invasi ke Ukraina, Rusia telah melakukan “pengalihan besar-besaran aliran dana ke Tiongkok”. Jika dampak sanksi Eropa dan Amerika terhadap Rusia masih menjadi bahan diskusijelas bahwa Rusia sedang menghadapi inflasi yang meningkat dan cadangan devisanya yang anjlok. “Rusia tampak kokoh pada fondasinya, namun terus melemah, mengorbankan seluruh investasi masa depan demi upaya perang. Pada tahun 2025, cadangan emas dan devisa telah anjlok secara signifikan, dan dana perang Rusia telah sangat berkurang,” jelas Elie Tenenbaum.
Sebaliknya, Eropa tetap menarik bagi investasi” dan “Eropa telah menyerap sebagian besar guncangan energi” terkait dengan berakhirnya impor hidrokarbon Rusia.
Rendahnya risiko politik di Rusia dan Eropa tertantang oleh bangkitnya populisme
Elemen yang mendorong Sophie Briante Guillemont mempertanyakan Elie Tenenbaum tentang soliditas rezim Rusia dan ada atau tidaknya risiko yang terkait dengan pemeliharaan kekuasaannya bagi Putin. “Kami jelas merasakan ketegangan, namun analisis kami adalah bahwa rezim ini tidak berada dalam situasi politik yang sulit atau di ambang revolusi,” Elie Tenenbaum menilai. “Kami melihat bahwa perang di Ukraina dan dampaknya yang sangat besar menyebabkan suatu bentuk reorganisasi dengan munculnya kelas sosial baru karena mobilisasi Rusia di Ukraina dilakukan dengan mengorbankan bonus yang sangat tinggi. Ada bentuk kelas baru yang mendapat manfaat dari keterkaitan ini dengan upaya perang dan menciptakan tempat berkembang biaknya ketahanan di kalangan elit ‘siloviki’ yang datang untuk menangkap kelas menengah yang menderita akibat kesulitan yang terkait dengan sanksi, ditambah dengan inflasi dan penarikan investasi.” di berbagai layanan pemerintah,” jelas peneliti Ifri.
Meskipun terdapat kelambanan dalam proses pengambilan keputusan dan kemampuan negara-negara anggota tertentu, seperti Hongaria, untuk melakukan penyeimbangan, Uni Eropa tetap bersatu dan bertekad untuk melawan ancaman Rusia. Bagi peneliti Ifri, kemampuan Eropa untuk mempertahankan persatuan di bawah tekanan dan meningkatnya kekuatan gerakan populis akan sangat menentukan.
