Waktu hampir habis. Dan perlombaan melawan waktu terus berlanjut bagi pemerintah, yang masih berharap untuk memberikan anggaran kepada Prancis pada tanggal 31 Desember 2025. Perdana Menteri mengulangi hal yang sama kemarin pagi dalam pidatonya di menit-menit terakhir: “Masih ada mayoritas di Majelis yang mengizinkan kami melakukan pemungutan suara mengenai anggaran untuk tahun depan.” Hal ini tampaknya hanya angan-angan, karena para deputi akhir pekan ini menolak bagian pendapatan dari RUU Keuangan (PLF) 2026 dengan mayoritas mutlak, setelah salinannya tiba di Senat kemarin dalam versi asli yang diajukan oleh eksekutif. Naskah yang berkaitan dengan pembiayaan jaminan sosial (PLFSS) telah diterima di Istana Luksemburg pada tanggal 14 November dan akan dilakukan pemungutan suara pada tanggal 26 November, sebelum pembukaan Komite Bersama (CMP), sebuah hasil positif yang tampaknya sangat berisiko, mengingat kontradiksi yang ada di antara kedua kamar tersebut.
Kalender konstitusional memberikan waktu lima puluh hari bagi Parlemen untuk memutuskan PLFSS, dan tujuh puluh hari untuk PLF. Pejabat terpilih harus memberikan suara pada kedua naskah tersebut masing-masing pada tanggal 12 dan 23 Desember. Setidaknya ini adalah tujuan utopis, sementara pencarian kesepakatan, dengan tidak adanya banding terhadap 49-3 yang dijanjikan oleh Sébastien Lecornu, tampaknya menjadi sedikit lebih rumit setiap hari. Pemerintah mulai hanya basa-basi terhadap gagasan untuk memperkenalkan undang-undang khusus jika terjadi kebuntuan daripada menggunakan peraturan, meskipun Sébastien Lecornu telah menegaskan kembali keinginannya untuk mencapai kompromi. Pertama Menteri Hubungan dengan Parlemen Laurent Panifous dalam pertemuan di Senat Jumat lalu, dan kemudian Menteri Akuntan Publik Amélie de Montchalin akhir pekan ini di LCI, yang berbicara tentang “parasut pilihan terakhir”. Sebuah “solusi sementara”, bagi konstitusionalis Benjamin Morel, yang bukan merupakan “solusi permanen”, menurut Jean-Philippe Derosier.
“Hukum kami mengizinkan solusi sementara”
Berbeda dengan Amerika Serikat, Prancis tidak bisa melakukan penutupan karena “undang-undang kami mengizinkan solusi sementara,” jelas ahli konstitusional Jean-Philippe Derosier. Diantaranya: undang-undang khusus, teks pendek dan teknis yang memberikan wewenang kepada eksekutif untuk terus memungut pajak yang ada berdasarkan anggaran tahun sebelumnya dan memberikan wewenang pinjaman di pasar untuk negara, sambil menunggu undang-undang keuangan lengkap, yang penyerahannya harus dilakukan pada tanggal 19 Desember sesuai dengan Pasal 45 Undang-Undang Organik tentang Hukum Keuangan (LOLF) tahun 2001, jika tidak ditemukan kesepakatan mengenai PLF. Ini adalah jalan yang dipilih oleh pemerintahan Michel Barnier yang akan berakhir masa jabatannya tahun lalu, untuk kedua kalinya di Republik Kelima. Solusi ini menyiratkan bahwa pengeluaran dapat dan harus selalu dilakukan, namun hanya pengeluaran yang memungkinkan kelangsungan negara. Bukan blokade ala Amerika, namun masih terdapat “masalah tertentu bagi tatanan perekonomian”, Benjamin Morel menekankan, sehubungan dengan perlambatan kebijakan pemerintah dan investasi. Cukup untuk mencerminkan kekhawatiran François Hollande dunia Minggu: “Jika besok undang-undang khusus diperlukan tanpa adanya kompromi, pengeluaran tahun sebelumnya akan sepadan, dan 6 miliar euro yang direncanakan untuk meningkatkan kapasitas pertahanan kita tidak akan tercapai.”
Namun, instrumen ini tidak ada untuk PLFSS, kata Stéphanie Damarey, profesor hukum publik di Universitas Lille: “Pasal 47-1 Konstitusi sangat jelas: jika PLFSS tidak diadopsi dalam tenggat waktu, satu-satunya pilihan yang tersedia bagi pemerintah adalah peraturan.” Namun undang-undang khusus “kurang lebih tidak berguna” untuk membiayai jaminan sosial, Benjamin Morel menjelaskan, karena premi dapat dikumpulkan tanpa persetujuan anggota parlemen. Namun demikian, perlu untuk memperkenalkan otorisasi pinjaman untuk Badan Pusat Organisasi Jaminan Sosial (Acoss), yang termasuk dalam “sumber daya tidak permanen”, yang diatur dalam pasal ketiga undang-undang khusus tanggal 20 Desember 2024, yang menyebutkan dosen hukum publik di Universitas Paris Nanterre Thibaud Mulier, dan oleh karena itu dapat diulangi tahun ini.
Meskipun lembaga eksekutif mengambil arah yang sama seperti tahun lalu, pengacara tersebut juga menunjukkan metode yang “sama sekali tidak memuaskan dari segi konstitusionalitas”. “Itu adalah RUU khusus yang tidak diperkenalkan berdasarkan Pasal 45 LOLF, tetapi diilhami olehnya dan tidak memiliki dasar dalam UU Organik, karena PLF diajukan tepat waktu, seperti yang terjadi tahun ini. Dewan Konstitusi belum dihubungi, sehingga tidak mengomentari hal ini, namun kami berasumsi bahwa, mengingat kasus hukum dan keputusan tahun 1979, Pemerintah dan Parlemen atas nama kelangsungan kehidupan nasional dapat mengesahkan undang-undang, dalam Dan Stéphanie Damarey merangkum: “Selama tiga tahun, naskah terkait perkembangan anggaran campur aduk, karena saat itu belum semuanya dipikirkan matang-matang. Dengan konfigurasi Parlemen saat ini dan komposisi ruang pertemuannya, kita berada dalam situasi baru. Jadi untuk saat ini kami puas dengan apa yang kami miliki.”
“Perdana Menteri bisa saja mencabut artikel terkutuk itu »: 49-3
Ingin mundur untuk melompat lebih baik? Tidak ada yang kurang pasti. “Tidak apa-apa untuk mengatakan bahwa kita akan membuat undang-undang khusus, namun ini adalah solusi yang hanya memungkinkan kita untuk menunda masalah ini sedikit, dan itu tidak akan menyelamatkan masa depan Anda. Instrumen ini berarti bahwa kita pada akhirnya harus menyetujui anggaran tahun depan,” Benjamin Morel memperingatkan. Pemungutan suara pada bulan Januari atau Februari tidak akan menjadi tugas yang lebih mudah di ruang-ruang yang bertekanan, “dan pada saat itu kita akan dihadapkan pada dilema yang sama, dalam kebuntuan yang sama.” Terlebih lagi dengan diadakannya pemilihan kota, yang akan “memperburuk ketegangan dan menonjolkan perpecahan”, tegas Jean-Philippe Derosier. Pengamatan yang disampaikan oleh Benjamin Morel: “Pemilu pada bulan Maret sebenarnya dapat menciptakan situasi di mana teks menjadi lebih tidak dapat dipilih lagi.” Namun hal ini juga dapat “membuat risiko penyensoran menjadi lebih sulit dan mahal, belum lagi pembubaran,” tambahnya, yang secara hipotetis dapat membantu semua orang sedikit lebih tenang, namun tanpa menjamin mayoritas.
Lalu ada dua solusi lain yang tersedia. Yang pertama: peraturan, yang dapat diundangkan tujuh puluh hari setelah pengajuan PLF, jika Parlemen tidak bertindak, sesuai dengan Pasal 47 Konstitusi, terlepas dari apakah undang-undang khusus telah disahkan. Atau yang kedua: kemunduran pada penolakan 49-3, kekebalan Sébastien Lecornu dari sensor PS. “Perdana Menteri dapat mencabut pasal terkutuk itu, dan Emmanuel Macron mengancam para deputi tersebut dengan pembubaran. Kaum Sosialis pasti akan memastikan bahwa hal ini tidak akan terjadi,” saran Benjamin Morel. Partai Mawar sendiri dapat menuntut hal ini: “Adalah kepentingan PS untuk meminta Sébastien Lecornu menggunakan 49-3, untuk memvalidasi sejumlah klaim yang telah dapat diperolehnya, khususnya mengenai penangguhan reformasi pensiun dan perpajakan bagi orang-orang berpenghasilan tinggi,” kata Jean-Philippe Derosier.
Benjamin Morel juga mengingat adanya jalan terakhir, yang selama ini agak terbengkalai: penggunaan Pasal 47-2, untuk memisahkan bagian pertama dari PLF dari bagian kedua yang mulai tanggal 11 Desember, “agar bagian tersebut segera diperiksa dan memungkinkan penerapannya sebelum tanggal 31 Desember. Berbeda dengan undang-undang khusus, kami tidak memperbarui pendapatan tahun lalu sehingga kami dapat mengindeks ulang skala pajak penghasilan. PLF. PLF sebelum akhir tahun, karena kalau kita pergi setelah tanggal 1eh Berbagai aturan berlaku pada bulan Januari mengenai dampak retroaktif non-pajak. Namun di sini juga, skenario ini menyiratkan mayoritas, demikian senyuman para konstitusionalis. Satu skenario bencana terakhir? “Pada hari terakhir tahun ini, Emmanuel Macron, tanpa anggaran atau mayoritas, memutuskan untuk membuat jengkel dan membubarkan semua orang….” dia memutuskan.
